治理城市積水內澇 “海綿城市”如何更具“彈性”？

我國近年來不斷加快推進海綿城市建設，不過夏季強降雨發生時，積水內澇還是時有發生，這是什么原因？海綿城市又有哪些升級改進的空間？

2015年以來，我國不斷加快推進海綿城市建設，目前已在90個城市開展海綿城市建設試點和示范工作。海綿城市建設，顧名思義，就是通過一系列措施讓城市像一塊海綿一樣，有效地吸納、收集雨水并加以利用，在減輕城市排水壓力的同時，通過對雨水的資源化利用，節約水資源。

中國城市規劃設計研究院副總工程師 王家卓：海綿城市我們經常提到六個字“滲、滯、蓄、凈、用、排”。首先促進雨水的下滲，滯就是緩排，慢點排，別一起排，凈化利用，最后超出的部分再排走，這樣減少了雨水齊步排對管網造成的壓力。

專家表示，雖然海綿城市建設不斷在加快。而近年來，我們不少城市面對的是極端短時強降雨和極端暴雨，應對的是超過設計規劃的降雨量。這種情況下，就很容易導致區域內排澇系統難以在短時間內排出雨水。

上海市政工程設計研究總院總工程師 張辰：我們現在降雨的時空分布極不均勻，極端降雨會頻發而且往往超過了標準。海綿體可以吸飽水，但更多的水落在海綿體上，海綿上面是不是會積水。

專家表示，目前“百年一遇”的強降雨逐漸常態化，然而一些城市的排水系統無法達到這一標準，極端災害場景下的應急指揮仍主要依賴經驗和靜態預案，智能化決策輔助模型和系統應用不足，造成了面對突發災害響應滯后。此外，不少城市的內澇治理項目，僅針對本轄區開展，缺乏跨區域、跨流域的整體規劃，這也是造成目前城市積水內澇頻現的一個重要原因，需要各地在后續海綿城市建設中加快解決。

對于城市和中心區域防災減災來說，海綿城市建設能發揮巨大的作用。未來如何才能讓我們的城市“更海綿”“更韌性”呢？

目前，各地為了加大力度推進海綿城市建設，紛紛構建跨部門協調機制，避免在建筑、道路、園林等設計方案確定后，再由排水工程專業去“打補丁”。

重慶市住建委排水管理處 葉金瓚：我們多維布局，充分將“+海綿”理念貫穿于城市建設項目多領域，破除海綿城市建設“碎片化”困局，形成了“點、線、面”結合的海綿城市建設全域推進態勢。

同時，面對極端天氣增加、城市積水壓力增大的情況，以往中小尺度的雨洪管理模式已經無法應對極端災害，各地必須要用更短的時間來保障海綿城市更快地落地，加大海綿城市建設力度。

中國城市規劃設計研究院副總工程師 王家卓：各個地方要好好精準謀劃，充分運用好中央政策的契機，把我們歷史遺留的欠賬逐步補齊。這個過程中特別需要科學地安排好建設時序，先建什么，后建什么，先抓住主要矛盾，哪些地方是我們內澇積水比較嚴重的，我們先把它解決了。

此外，記者在采訪中發現，目前各地雖然已經在加大財政、融資等方面的政策支持力度，但還是缺乏社會力量參與，僅僅依靠政府投入建設資金是不足以滿足城市未來需求的。對此，隨著今年《關于持續推進城市更新行動的意見》印發，各地目前也在加緊推進城市更新投融資模式的創新。

江蘇省揚州市住房和城鄉建設局局長 徐安朝：我們在投資保障上，將海綿城市理念系統性融入城市更新進程，積極探索 “政府引導、市場主導、社會參與” 的多元化投融資機制。