全國政協(xié)委員姜耀東：“十五五”時期煤炭資源化利用要堅持“先立后破”

2025年，我國能源消費總量61.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長3.5%。其中煤炭消費量占能源消費總量比重為51.4%，是重要的能源“壓艙石”。但另一方面，2025年煤炭消費量占比較上年下降1.8個百分點。2028年前后，我國煤炭消費預(yù)計進入峰值平臺期，轉(zhuǎn)型壓力持續(xù)加大。

另一方面，2025年電力消費“含綠量”持續(xù)提升，2025年全國風(fēng)光發(fā)電量同比增長25%，占發(fā)電量比重達到22%，有力帶動可再生能源電量占發(fā)電量比重達到近4成。但近年新能源“內(nèi)卷”嚴(yán)重，銅、鋁、白銀的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源價格起伏，為光伏、電池、電動汽車等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品成本帶來更多不確定。

“十五五”時期，煤炭與關(guān)鍵礦產(chǎn)怎么做？中國能源報專訪了全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學(xué)（北京）原副校長姜耀東。

“基本盤”“新曲線”不是單選題

《中國能源報》記者：近年來，我國煤炭產(chǎn)能持續(xù)向西轉(zhuǎn)移。生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為我國煤炭產(chǎn)能釋放、穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供帶來了怎樣的優(yōu)勢？2028年前后，我國煤炭消費預(yù)計進入峰值平臺期，這會為行業(yè)帶來怎樣的影響？“十五五”時期，煤炭行業(yè)如何加緊布局轉(zhuǎn)型？煤炭企業(yè)如何在扛牢能源安全責(zé)任的同時，進一步融入當(dāng)?shù)匕l(fā)展、尋求新的業(yè)務(wù)增長點？

姜耀東：煤炭產(chǎn)能西移是近年來行業(yè)最深刻的結(jié)構(gòu)性變革。新疆、內(nèi)蒙古、陜西已成為全國供應(yīng)主力，2024年新疆原煤產(chǎn)量突破4億噸，準(zhǔn)東、哈密等基地優(yōu)勢充分釋放。這一轉(zhuǎn)移帶來三重優(yōu)勢：資源稟賦好，噸煤成本顯著降低；先進產(chǎn)能集中，安全生產(chǎn)水平提升；外送通道完善，既能就地轉(zhuǎn)化也能遠(yuǎn)距離保供，穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供的韌性明顯增強。

地緣政治沖突，再次敲響能源安全的警鐘。我國石油對外依存度較高，相當(dāng)部分來自中東，霍爾木茲海峽一旦受阻，能源大動脈將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在此背景下，西部煤炭基地的規(guī)模化開發(fā)，為能源安全提供了關(guān)鍵的戰(zhàn)略緩沖——自家的煤，不受制于人，不擔(dān)心斷供，在國際局勢動蕩時給我們托了底。煤炭的“壓艙石”作用，不是過時了，而是更珍貴了。

2028年前后，煤炭消費將進入峰值平臺期。這不是斷崖式下跌，而是5至10年的高位波動，年消費量預(yù)計維持在49億至51億噸區(qū)間。行業(yè)需要從“鋪攤子”轉(zhuǎn)向“上臺階”，從“規(guī)模擴張”轉(zhuǎn)向“價值創(chuàng)造”，發(fā)展邏輯面臨根本性重塑。

"十五五"時期，行業(yè)轉(zhuǎn)型要在三方面發(fā)力。首先是定位轉(zhuǎn)換，推動煤炭由燃料向原料轉(zhuǎn)變，發(fā)展現(xiàn)代煤化工，把煤變成烯烴、乙二醇、特種燃料，實現(xiàn)“點煤成金”。其次是融合創(chuàng)新，促進煤炭與新能源、高端化工協(xié)同發(fā)展，培育“煤—電—化—材”一體化的新質(zhì)生產(chǎn)力。此外，還要推進智造升級，大型煤礦智能化覆蓋率要達到100%，通過數(shù)字化實現(xiàn)真降本、真減人、真增安。

面對國際油價震蕩，還要加一道“保險”：加快煤制油、煤制氣產(chǎn)能建設(shè)，把“煤袋子”變成“油罐子”。平時是產(chǎn)業(yè)儲備，急時是戰(zhàn)略替代，保障能源安全。

企業(yè)轉(zhuǎn)型則要會“借勢”。不能只靠單純挖煤賣煤，要投資高端化工新材料等，尋找業(yè)務(wù)新增長點，融入地方發(fā)展大局。守住能源安全的“基本盤”的同時，打開業(yè)務(wù)增長的“第二曲線”，扛牢責(zé)任與融入發(fā)展，從來不是單選題。

煤炭的價值，遠(yuǎn)不止“燒”這么簡單

《中國能源報》記者：近年來，我國礦山智能礦山建設(shè)取得了怎樣的成就？哪些關(guān)鍵技術(shù)取得突破？當(dāng)前，智能礦山仍存怎樣的痛點問題？“十五五”時期，礦山智能開采該如何做到更可靠、運行更常態(tài)？煤炭清潔利用方面，我國近年有哪些重點布局和成就？“十五五”期間，如何進一步推進煤炭資源化利用？

姜耀東：“十四五”期間，智能礦山建設(shè)取得顯著進展。全國煤礦智能化產(chǎn)能占比超過50%，新疆等地智能化覆蓋率達到較高水平。關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)突破：5G遠(yuǎn)程智控挖掘機時延僅140毫秒，操作員坐在辦公室就能遙控千里之外的礦山巨獸；部分礦井實現(xiàn)“黑燈作業(yè)”，采煤效率提升35%，安全事故率下降60%。從“人海戰(zhàn)術(shù)”到“智慧開采”，煤炭行業(yè)正在經(jīng)歷一場深刻變革。

但智能礦山建設(shè)仍面臨挑戰(zhàn)。設(shè)備“各說各話”，數(shù)據(jù)通不了，形成信息孤島；復(fù)雜地質(zhì)條件下智能裝備可靠性不足；既懂采礦又懂?dāng)?shù)字技術(shù)的復(fù)合型人才短缺；部分中小企業(yè)“想智智不起”，數(shù)字化鴻溝正在拉開。

“十五五”時期推動智能開采更可靠、更常態(tài)，需在三方面發(fā)力。打通“任督二脈”——建設(shè)煤炭工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，讓設(shè)備“說普通話”，實現(xiàn)從單點智能向系統(tǒng)智能躍遷。練就“硬功夫”——攻克自適應(yīng)采掘、智能巡檢機器人等核心技術(shù)，讓裝備真正“長眼睛、會思考”。共享“智慧果”——探索服務(wù)外包、設(shè)備租賃等模式，讓中小企業(yè)也能“租智能、用智能”，別被數(shù)字化浪潮甩下車。

煤炭清潔利用方面，我國近年重點推進煤電“三改聯(lián)動”、CCUS技術(shù)示范、現(xiàn)代煤化工高端化發(fā)展。地緣政治沖突引發(fā)的油價震蕩警示我們：煤炭的價值，遠(yuǎn)不止“燒”這么簡單。

“十五五”時期推進煤炭資源化利用，要堅持“先立后破”。應(yīng)急立得住——擴大煤制油、煤制氣產(chǎn)能，把煤變成“戰(zhàn)略石油儲備”，平時能賺錢，急時能救命。價值提得高——發(fā)展煤基特種燃料、生物可降解材料、高端碳纖維，價格是傳統(tǒng)燃料的十倍乃至百倍。排放降得低——CCUS與煤化工結(jié)合，實現(xiàn)近零排放，讓“黑色煤炭”實現(xiàn)“綠色蛻變”。

關(guān)鍵礦產(chǎn)飯碗，要端在自己手里

《中國能源報》記者：關(guān)鍵礦產(chǎn)資源和新能源以及新興產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)。特別是開年以來，銅、鋁、白銀等金屬價格起伏，為光伏、電池、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國的鋁和白銀高度依賴進口，“十五五”時期該如何布局，如何保障工業(yè)金屬穩(wěn)定供應(yīng)？此外，稀土、釷、鈾是核能、國防和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要原料，面對稀有礦產(chǎn)、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，我國已有怎樣的布局？未來改如何促進增儲上產(chǎn)？

姜耀東：當(dāng)前新能源產(chǎn)業(yè)“卷”得厲害，上游礦產(chǎn)“卡”得難受。我國鋁土礦對外依存度超六成，白銀也高度依賴進口，國際市場價格一漲，光伏板、鋰電池、電動車的成本就跟著漲。美以伊沖突更是火上澆油——中東是全球航運樞紐，沖突升級將擾亂大宗商品貿(mào)易通道，工業(yè)金屬的運輸成本和供應(yīng)穩(wěn)定性面臨嚴(yán)峻考驗。

“十五五”時期保障工業(yè)金屬供應(yīng)，要打三張牌。找礦牌——深入推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，重點突破鋁土礦等緊缺礦種，把資源家底摸清楚、補上來。循環(huán)牌——大力發(fā)展再生鋁、再生銀產(chǎn)業(yè)，提高“城市礦山”資源回收利用率，讓廢品堆里也能煉出“寶藏”。海外牌——通過共建“一帶一路”礦業(yè)合作，建立多元化供應(yīng)基地，不把雞蛋放一個籃子里。

稀土、鈾、釷等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，我國已有較好基礎(chǔ)。稀土產(chǎn)量占全球六成，產(chǎn)業(yè)鏈完整；鈾礦勘查開發(fā)持續(xù)推進，海外布局初見成效；釷基熔鹽堆等先進核能技術(shù)走在世界前列。但“有”不等于“穩(wěn)”，資源保障能力仍需提升。

關(guān)鍵礦產(chǎn)資源保障，向三個方向突圍。向深部進軍，開展地下3000米以深勘查，把埋藏更深的資源喚醒。向技術(shù)要礦，突破低品位礦開發(fā)利用技術(shù)瓶頸，讓“呆礦”變“活礦”。更要向風(fēng)險預(yù)警，建立供應(yīng)鏈安全監(jiān)測體系，對地緣政治敏感地區(qū)動態(tài)跟蹤，未雨綢繆。

關(guān)鍵礦產(chǎn)安全，不是“買得到”的問題，是“造得出、收得回、守得住”的系統(tǒng)工程。能源安全無小事，寧可“備而不用”，不可“用而無備”。只有把飯碗端在自己手里，才能在國際風(fēng)云變幻中立于不敗之地。