深入推進新形勢下的節(jié)能降碳工作加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型

作者：孫穎 國家發(fā)展改革委能源研究所副所長；白泉 國家發(fā)展改革委能源研究所能源效率中心主任、研究員

近日，中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于更高水平更高質量做好節(jié)能降碳工作的意見》（以下簡稱《意見》）。文件明確了新形勢下的節(jié)能降碳工作定位，強調在全面實施碳排放雙控制度背景下做好節(jié)能降碳工作的重大意義，并系統(tǒng)部署了多項重點任務，將為經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、推動高質量發(fā)展提供重要支撐。

一、強調節(jié)能降碳作用，明確碳排放雙控階段節(jié)能工作新內涵

“十五五”時期，我國全面實施以強度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，降低能源活動和工業(yè)生產過程的碳排放，是實現碳排放雙控目標的主戰(zhàn)場。

從“能耗雙控”向“碳排放雙控”全面轉型，意味著節(jié)能正在從單純強調資源節(jié)約、效率提升，轉向推動碳達峰碳中和、支撐經濟社會高質量發(fā)展的新定位，其內涵已發(fā)生深刻變化。一方面，能源轉型不斷擴大清潔低碳能源的供給能力，要求能源需求側增強靈活響應能力；另一方面，能源需求側需要在技術可行、經濟合理前提下，加速清潔低碳能源對傳統(tǒng)高碳能源的替代。節(jié)能工作應在“用多少能源”基礎上，拓展至“用什么能源、什么時間用能、在哪里用能”等維度，統(tǒng)籌能源消費的總量、結構、時間、空間等特征，從提高效率、調整品種、優(yōu)化方式、變革形態(tài)等多角度系統(tǒng)謀劃。從長期看，更要一以貫之堅持節(jié)約優(yōu)先方針，用最小成本實現經濟社會發(fā)展的最大收益。

需要特別強調的是，節(jié)能依然是降低碳排放最直接、最經濟、最有效的途徑。據國際能源署分析，要實現全球溫升控制目標，2050年節(jié)能對全球碳排放降低的貢獻率高達37%。聯合國政府間氣候變化專門委員會《第六次全球氣候變化評估報告》指出，工業(yè)、建筑、交通等領域降碳成本最低的措施都是能源節(jié)約和能效提升。對我國而言，“十一五”以來，能耗強度降低對碳排放強度降低的貢獻度始終保持在70%以上?！笆逦濉睍r期，我國能源需求仍將保持剛性增長，預計節(jié)能對碳排放強度降低的貢獻度仍在50%以上。

二、強化工作統(tǒng)籌，明確產業(yè)發(fā)展和能源轉型新任務

“十五五”是在基本實現社會主義現代化進程中夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，也是實現碳達峰的決勝階段，這對產業(yè)優(yōu)化升級、能源綠色轉型等工作提出了新的更高要求。《意見》堅持以碳達峰碳中和為牽引，全面加強工作統(tǒng)籌，對協(xié)同推進節(jié)能降碳與綠色轉型提出了一系列新任務、新要求。

產業(yè)方面，《意見》以持續(xù)降低產業(yè)對能源的依賴為落腳點，要求加強節(jié)能降碳與產業(yè)規(guī)劃、產能調控等政策的銜接協(xié)同，強化節(jié)能降碳激勵約束和標準提升引領。一方面，加快推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，大力推廣節(jié)能低碳、清潔生產技術裝備，積極推行市場化節(jié)能降碳服務，支持運用數智技術、綠色技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。另一方面，積極培育新興產業(yè)，加快發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)和現代服務業(yè)，大力發(fā)展綠色低碳產業(yè)，發(fā)展以綠色能源制造綠色產品的“以綠制綠”模式，積極培育有利于節(jié)能降碳的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。

能源方面，《意見》要求處理好節(jié)能降碳和能源安全的關系。一方面，嚴格控制化石能源消費，強化新增用煤用油需求管理，推進存量燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐等用煤設備清潔替代，合理控制煤電裝機規(guī)模和發(fā)電量。另一方面，推動新增清潔能源發(fā)電量逐步覆蓋全社會新增用電需求，大力發(fā)展非化石能源和新型儲能，加快建設新型電力系統(tǒng)，科學布局抽水蓄能，創(chuàng)新發(fā)展綠電直連、智能微電網等業(yè)態(tài)。同時，推進能源生產側節(jié)能和提高能效，推廣化石能源高效開采技術裝備，加強煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造，提升風光發(fā)電效率和儲能裝置能量轉化效率，穩(wěn)步降低電網綜合線損率。

三、以節(jié)能降碳為著力點，深入挖掘重點領域潛力

工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構、數字基礎設施等是我國能源消費和碳排放的重點。推進重點領域節(jié)能降碳，能夠深入挖掘潛力、有效激發(fā)需求，讓越來越多的節(jié)能降碳新技術、新產品、新模式生根發(fā)芽、開花結果。

在工業(yè)方面，《意見》提出以工業(yè)園區(qū)為重點，開展供熱、制冷等基礎設施共建共享，加強企業(yè)間能量交換與梯級利用，支持鋼化聯產、煉化集成等跨行業(yè)耦合提效，推動園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和資源節(jié)約集約循環(huán)利用。在建筑方面，《意見》對嚴格新建建筑能效管理、推進既有建筑節(jié)能降碳改造、優(yōu)化建筑用能結構、深入推進供熱計量改革等工作作出部署。在交通運輸方面，《意見》對優(yōu)化交通運輸結構、建設綠色交通基礎設施、推廣節(jié)能低碳運輸工具等方面提出工作要求。在數字基礎設施方面，《意見》強調要加強項目評估論證和源頭把關，推進既有設施節(jié)能降碳改造，從增量和存量“兩手發(fā)力”。在公共機構方面，《意見》要求積極推廣能源費用托管等合同能源管理等市場化節(jié)能模式，加強公共機構能耗定額管理，完善節(jié)約能源資源信息管理。

“十五五”時期，深入推進節(jié)能降碳工作將創(chuàng)造更多機遇、開辟一系列新的賽道。從企業(yè)層面看，洞察并把握住這些機遇，能夠有效提升自身綠色競爭力，在市場競爭中贏得主動和先機。從國家層面看，有利于我國在實現碳達峰碳中和目標任務的過程中鍛造新的產業(yè)競爭優(yōu)勢，讓經濟發(fā)展的活力和動能更加充足。

總的看，《意見》的出臺恰逢其時，定位準確、重點突出。我們要按照《意見》的部署要求，積極穩(wěn)妥推進“十五五”節(jié)能降碳工作，完成時代賦予我們的光榮使命，為經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現碳達峰碳中和目標任務作出新的貢獻！