深入踐行人民城市理念，建設(shè)綠色低碳的美麗城市

城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要載體，人民群眾則是城市建設(shè)的主體和城市發(fā)展的動(dòng)力源泉。習(xí)近平總書記多次就城市工作作出重要指示批示，如“堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民”“城市不僅要有高度，更要有溫度”“城市建設(shè)，要讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”等。

黨的二十屆四中全會(huì)提出“深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化”“建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”，從國(guó)家戰(zhàn)略層面對(duì)現(xiàn)代化人民城市建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)謀劃部署，為做好“十五五”時(shí)期新型城鎮(zhèn)化工作提供了行動(dòng)指南和根本遵循。以人民城市理念錨定現(xiàn)代化人民城市的價(jià)值根基，以綠色低碳作為城市建設(shè)的重要抓手，激發(fā)人民群眾參與城市建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，匯聚起推動(dòng)城市發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)能，對(duì)于增進(jìn)人民福祉、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、加快美麗中國(guó)建設(shè)具有重要意義。

我國(guó)城市發(fā)展取得顯著成就

黨的十八大以來，我國(guó)城市發(fā)展取得新的歷史性成就，規(guī)劃建設(shè)治理水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、宜業(yè)宜居水平等大幅提升，人民城市的綠色底色更加鮮明厚重，極大增強(qiáng)了人民群眾的獲得感和幸福感。

城市綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快。各地以減污降碳協(xié)同增效為重點(diǎn)，加快培育和發(fā)展綠色生產(chǎn)力，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，深化氣候投融資、低碳城市、氣候適應(yīng)型城市、無廢城市、海綿城市建設(shè)等試點(diǎn)，推進(jìn)近零碳園區(qū)、綠色社區(qū)建設(shè)等工作，城市綠色低碳發(fā)展水平穩(wěn)步提升。2024年城鎮(zhèn)新建綠色建筑面積16.9億平方米，占當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑面積的97.9%。截至目前，81個(gè)國(guó)家低碳城市試點(diǎn)中，95%的試點(diǎn)城市碳排放強(qiáng)度顯著下降；39個(gè)城市開展深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)，城市韌性可持續(xù)發(fā)展進(jìn)一步強(qiáng)化。

城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。各地堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對(duì)成效顯著，與10年前相比，全國(guó)重點(diǎn)城市PM2.5平均濃度累計(jì)下降56%，重污染天數(shù)減少92%。地級(jí)及以上城市黑臭水體基本消除，縣級(jí)城市黑臭水體消除比率超過90%。城市生活垃圾無害化處理率超過99%。人民群眾生態(tài)環(huán)境滿意度連續(xù)4年超過90%。

城鎮(zhèn)人居環(huán)境更加優(yōu)美。各地科學(xué)規(guī)劃布局國(guó)土空間，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施體系化建設(shè)，加快產(chǎn)城融合與職住平衡，不斷提高城市宜居性。2019年以來，全國(guó)累計(jì)開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)26.9萬個(gè)、惠及1.2億多居民。加快公園體系和綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造“口袋公園”1.8萬多個(gè)、城市綠道2.5萬公里，人均公園綠地面積近16平方米，超過360個(gè)地級(jí)及以上城市（含直轄市的區(qū)縣）實(shí)施了公園綠地開放共享。四川成都、廣東深圳等城市大力推進(jìn)公園城市建設(shè)，“推窗見綠、出門即景”成為市民生活常態(tài)。

城市治理體系不斷完善。完善社會(huì)治理體系，拓展居民、企業(yè)、群團(tuán)組織、社會(huì)組織參與城市治理路徑，激發(fā)社會(huì)協(xié)同參與活力。如浙江省杭州市“湖濱晴雨”民情民意工作室，搭建社會(huì)信息收集報(bào)送、民情研判和民主協(xié)商平臺(tái)，助力政社對(duì)話互動(dòng)，凝聚城市善治合力。又如深圳市生態(tài)環(huán)境志愿者注冊(cè)數(shù)量超過50萬人，參與生態(tài)環(huán)境教育推廣、水源巡查等，發(fā)現(xiàn)城市環(huán)境治理問題并參與治理方案“共創(chuàng)”。探索城市治理網(wǎng)格化機(jī)制，結(jié)合城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型等科技支撐，將城市管理任務(wù)層層細(xì)化，精準(zhǔn)落實(shí)到街道、社區(qū)等微空間單元，不斷提升城市治理和環(huán)境治理的智慧化精細(xì)化水平。

加快探索美麗城市建設(shè)路徑的對(duì)策建議

當(dāng)前，各地在探索美麗城市建設(shè)之路上取得了積極進(jìn)展，但是也要清醒地看到，部分城市生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生”空間統(tǒng)籌協(xié)同不夠，產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)功能矛盾突出，削弱了城市生態(tài)系統(tǒng)完整性。同時(shí)，城市治理難度加大，公眾參與城市治理的訴求和需求更加多元，全社會(huì)參與美麗城市建設(shè)尚未形成有效合力。

面向未來，要聚焦綠色低碳美麗城市建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，遵循城市內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略，地方政府要把握好“掌舵人”“引領(lǐng)者”角色定位，認(rèn)真踐行人民城市理念，從文化引領(lǐng)、制度設(shè)計(jì)、社會(huì)參與、技術(shù)賦能等多維度推進(jìn)，加快推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

著力加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，充分發(fā)揮生態(tài)文化引領(lǐng)支撐作用。要加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化的研究傳承，大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，全面推進(jìn)生態(tài)文化融入生產(chǎn)生活，凝聚建設(shè)美麗城市的社會(huì)共識(shí)，為城市綠色低碳發(fā)展提供精神力量與價(jià)值引領(lǐng)。鼓勵(lì)優(yōu)秀生態(tài)文藝作品創(chuàng)作，打造城市生態(tài)文化精品空間，探索具有城市特色生態(tài)文化品牌活動(dòng)，提高生態(tài)文化公共服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)文化美、生態(tài)美與生活美的有機(jī)融合，不斷滿足人民群眾對(duì)高品質(zhì)生活的向往。創(chuàng)新“生態(tài)文化+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，挖掘和推出具有地域特色的優(yōu)質(zhì)生態(tài)文化旅游精品線路，開發(fā)生態(tài)文化創(chuàng)意產(chǎn)品和服務(wù)等，以生態(tài)文化為城市高質(zhì)量發(fā)展賦能。

加強(qiáng)高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升城市“外美內(nèi)麗”氣質(zhì)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是城市綠色發(fā)展的基石。堅(jiān)持環(huán)保為民，持續(xù)深化污染防治攻堅(jiān)，強(qiáng)化多污染物協(xié)同治理，著力解決好居民反映較多的“家門口”突出環(huán)境問題，包括噪聲污染、餐飲油煙、施工揚(yáng)塵等，加強(qiáng)持久性有機(jī)物、抗生素、微塑料等新污染物治理，夯實(shí)城市發(fā)展的“綠色”本底。加強(qiáng)城市生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，通過自然恢復(fù)等措施促進(jìn)棲息地恢復(fù)與物種交流，提升城市各類自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。建立健全環(huán)境健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，加強(qiáng)環(huán)境健康管理試點(diǎn)示范創(chuàng)建，逐步將典型企業(yè)、園區(qū)、社區(qū)、村莊等類型納入試點(diǎn)范圍，提升城市環(huán)境健康安全水平。

深入發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建城市綠色產(chǎn)業(yè)體系。要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國(guó)土空間規(guī)劃銜接，從源頭促進(jìn)生態(tài)、生產(chǎn)和生活空間有機(jī)融合，規(guī)范引導(dǎo)各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)在城市空間上的高水平協(xié)調(diào)。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，深度整合優(yōu)化要素資源，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游與康養(yǎng)等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)新型能源體系，推動(dòng)形成高效能、高質(zhì)量的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)根基。

拓展社會(huì)參與路徑，深化全民綠色行動(dòng)。優(yōu)化政務(wù)公開、議事協(xié)商和民主評(píng)議機(jī)制，拓展環(huán)境圓桌對(duì)話等方式，引導(dǎo)公眾參與城市公共決策，推動(dòng)政社互動(dòng)，提升公眾參與城市治理水平。深化《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范十條》宣貫，開展城市居民生態(tài)環(huán)境行為調(diào)查、測(cè)度與評(píng)估，引導(dǎo)城市居民踐行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式和消費(fèi)方式。加快建立碳普惠機(jī)制，鼓勵(lì)搭建城市層面碳普惠平臺(tái)，開發(fā)覆蓋節(jié)水節(jié)能、綠色出行、垃圾分類等日常生活的碳普惠應(yīng)用場(chǎng)景，豐富碳積分兌換實(shí)物、商業(yè)優(yōu)惠等多元方式，激勵(lì)全社會(huì)參與城市碳減排。用好生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)機(jī)制，聚焦社區(qū)治理、“口袋公園”建設(shè)等居民身邊的熱點(diǎn)或重要議題，開發(fā)一批生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)品牌項(xiàng)目，引導(dǎo)更多公眾在城市生態(tài)環(huán)境治理中發(fā)揮積極作用。以綠色社區(qū)、綠色家庭、生態(tài)社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)或創(chuàng)建為抓手，推動(dòng)公眾從微觀層面深度參與和助力美麗城市建設(shè)。

加強(qiáng)數(shù)智化賦能支撐，提高城市環(huán)境管理效能。以數(shù)字賦能為抓手，積極構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮摹疤炜盏睾！币惑w化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵(lì)有基礎(chǔ)有條件的城市率先建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化城市，增強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。以數(shù)綠融合為導(dǎo)向，加快推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域數(shù)據(jù)平臺(tái)與城市智能中樞等共性支撐平臺(tái)互聯(lián)互通，通過城市運(yùn)行數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集、智能分析和自動(dòng)響應(yīng)，打破部門建設(shè)信息壁壘，實(shí)現(xiàn)具體問題的精準(zhǔn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)的全面感知與發(fā)展趨勢(shì)的智能預(yù)判，為城市居民提供生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域精準(zhǔn)、高效的公共服務(wù)。