國務(wù)院關(guān)于2025年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告

2026年4月27日在第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議上

生態(tài)環(huán)境部部長 黃潤秋

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會報告2025年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況，請審議。

黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作。黨的二十屆四中全會對“十五五”時期加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、建設(shè)美麗中國作出重要部署。2025年，習近平總書記多次就深化污染防治攻堅、筑牢生態(tài)安全屏障、加快綠色低碳轉(zhuǎn)型等作出重要指示批示。李強總理專題聽取有關(guān)工作情況匯報并作出部署。丁薛祥副總理提出明確要求。各地區(qū)各部門深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)深入推進污染防治攻堅，以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展，完成“十四五”生態(tài)環(huán)境保護目標任務(wù)，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。

一、2025年度生態(tài)環(huán)境狀況

2025年，全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境安全形勢保持穩(wěn)定，公眾生態(tài)環(huán)境滿意度達到91.37%，連續(xù)5年超過90%。

（一）環(huán)境空氣狀況。全國空氣質(zhì)量穩(wěn)中向好、持續(xù)向好。地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度為28.0微克/立方米，同比下降4.4%；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為89.3%（扣除沙塵異常超標天），同比上升1.9個百分點；重污染天數(shù)比例為0.9%，同比持平。京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原PM2.5平均濃度同比分別下降11.6%、3.9%和14.9%。北京市PM2.5平均濃度下降至27.0微克/立方米，同比下降11.5%。全國空氣質(zhì)量達標城市共246個，同比增加24個。

（二）水環(huán)境狀況。全國地表水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善。地表水Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為91.4%，同比上升1.0個百分點；劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為0.6%，同比持平；十大重點流域水質(zhì)均為良好及以上。長江干流連續(xù)6年、黃河干流連續(xù)4年全線水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類。地下水水質(zhì)保持穩(wěn)定，全國地下水Ⅰ—Ⅳ類水質(zhì)點位比例為76.8%。

（三）海洋環(huán)境狀況。全國近岸海域海水水質(zhì)持續(xù)改善，優(yōu)良（一、二類）水質(zhì)面積比例為84.9%，同比提高1.2個百分點，較2020年提高7.5個百分點；劣四類水質(zhì)面積比例為8.0%，同比下降0.6個百分點，較2020年下降1.4個百分點。

（四）土壤環(huán)境狀況。全國土壤環(huán)境風險得到有效管控。農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況總體穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率達到93%。重點建設(shè)用地安全利用得到有效保障，優(yōu)先監(jiān)管地塊實施污染管控率達到95%以上。

（五）生態(tài)系統(tǒng)狀況。全國自然生態(tài)狀況總體穩(wěn)定。生態(tài)質(zhì)量綜合評價為“二類”。全國森林覆蓋率達到25.09%。2025年完成營造林5345.3萬畝、種草改良7390.64萬畝、治理沙化石漠化土地4933.72萬畝，新增水土流失治理面積超6.2萬平方公里。

（六）聲環(huán)境狀況。全國地級及以上城市聲環(huán)境質(zhì)量整體良好。功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量晝間、夜間達標率分別為93.3%、87.8%。

（七）核與輻射安全狀況。全國核設(shè)施安全態(tài)勢總體平穩(wěn)，未發(fā)生國際核與輻射事件分級表1級及以上核事件或核事故。全國輻射環(huán)境質(zhì)量、重點核設(shè)施周圍輻射環(huán)境水平以及海洋輻射環(huán)境狀況總體良好。

（八）環(huán)境風險狀況。2025年共發(fā)生各類突發(fā)環(huán)境事件166起，所有事件均得到妥善處置。

二、生態(tài)環(huán)境保護目標和任務(wù)完成情況

經(jīng)過努力，“十四五”規(guī)劃確定的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標均順利完成。全國地級及以上城市PM2.5平均濃度累計下降20%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例好于規(guī)劃目標1.8個百分點；地表水Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例累計上升8個百分點；氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學需氧量、氨氮排放量較2020年分別下降17.8%、12.1%、8.0%、29.9%，均完成規(guī)劃目標。

（一）美麗中國建設(shè)布局系統(tǒng)展開。加快建立美麗中國建設(shè)實施體系和推進落實機制，推動印發(fā)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護責任制規(guī)定（試行）。出臺關(guān)于建設(shè)美麗中國先行區(qū)的實施意見，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大區(qū)域美麗中國先行區(qū)建設(shè)高起點起步，分級分類推進省域篇章和美麗城市、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，累計發(fā)布141個美麗河湖、43個美麗海灣優(yōu)秀案例。完成“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃總結(jié)評估，加快編制生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“十五五”規(guī)劃。

（二）污染防治攻堅戰(zhàn)扎實有力推進。一是藍天保衛(wèi)戰(zhàn)取得新進展。“十四五”時期累計完成9.4億噸粗鋼、4.7億噸水泥熟料、3.6億噸焦化產(chǎn)能全流程超低排放改造。2025年重點區(qū)域重點行業(yè)清潔運輸比例達到83%；全國新能源重卡年銷量同比增長173%。進一步做好秸稈焚燒分區(qū)管控和綜合利用。印發(fā)實施消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）國家履約方案。明確所有地級及以上城市噪聲污染防治責任分工。

二是碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得新突破。累計排查49.1萬個入河排污口、6.6萬個入海排污口。推動長江經(jīng)濟帶和沿黃河省（區(qū)）工業(yè)園區(qū)累計解決4000余個水污染相關(guān)問題。基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水源保護區(qū)劃定、立標。農(nóng)村生活污水治理率達到55%，較2020年翻一番。全國城市黑臭水體和農(nóng)村較大面積黑臭水體基本消除。出臺河湖生態(tài)流量管理辦法。持續(xù)推進入海河流總氮治理與管控。

三是凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得新成效。累計實施124個土壤污染源頭管控重大工程項目。確定第一批長江沿線1公里化工騰退地塊清單。完成地下水污染防治重點區(qū)劃定，深入推進399個化工園區(qū)地下水污染專項整治。京津冀超采區(qū)淺層和深層地下水位較2020年分別回升3.76米、7.65米。“十四五”時期新增完成11萬余個行政村環(huán)境整治。

四是固體廢物和新污染物治理實現(xiàn)新提升。印發(fā)實施固體廢物綜合治理行動計劃。全面加強“無廢城市”建設(shè)。實施非法傾倒處置固體廢物專項整治，推動治理各類固體廢物3460萬噸。開展重金屬環(huán)境安全隱患排查整治。完成長江經(jīng)濟帶1800余座、黃河流域近400座尾礦庫污染治理。持續(xù)推進醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物規(guī)范管理。發(fā)布第三批優(yōu)先控制化學品名錄，深入推進新污染物治理試點。嚴厲打擊涉持久性有機污染物非法生產(chǎn)和銷售行為。

（三）生態(tài)保護修復(fù)和監(jiān)管不斷強化。開展“綠盾2025”重要生態(tài)空間生態(tài)環(huán)境問題排查。印發(fā)重大生態(tài)破壞事件判定規(guī)程（試行）。完成長江經(jīng)濟帶等9個重點區(qū)域生態(tài)狀況變化調(diào)查評估。扎實推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)、生物多樣性保護等重大工程。深入開展嚴防外來物種入侵三年專項行動。

（四）綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快。深入開展重點行業(yè)節(jié)能降碳專項行動。出臺促進新能源消納和調(diào)控的系列政策措施。有力有效管控高耗能高排放項目。深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度改革及應(yīng)用，加強固定污染源排污許可全要素、全聯(lián)動、全周期管理。我國宣布應(yīng)對氣候變化2035年國家自主貢獻目標。全國碳排放權(quán)交易市場新增納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉三個行業(yè)，全國溫室氣體自愿減排交易市場實現(xiàn)穩(wěn)起步、穩(wěn)運行。出臺13項產(chǎn)品碳足跡核算國家標準。印發(fā)制造業(yè)綠色低碳發(fā)展行動方案（2025—2027年）。累計培育國家綠色工廠超8000家、綠色工業(yè)園區(qū)超600個。出臺綠色金融支持項目目錄（2025年版）。累計發(fā)行綠色債券5.2萬億元。

（五）生態(tài)環(huán)境風險得到有效管控。建立國家生態(tài)安全、核安全風險監(jiān)測預(yù)警指標體系。加強運行和在建核電機組核安全監(jiān)管。聚焦重點河流、重點領(lǐng)域、重點區(qū)域，織密“一河（園、路、庫）一策一圖”環(huán)境應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。推動城鎮(zhèn)人口密集區(qū)1176家危險化學品生產(chǎn)企業(yè)完成搬遷改造。

（六）生態(tài)環(huán)境立法和督察執(zhí)法不斷強化。積極配合立法機關(guān)編纂生態(tài)環(huán)境法典，推動出臺國家公園法、修改環(huán)境保護稅法。公布施行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例。深入開展第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察。持續(xù)推進“平安原野”、“昆侖”等專項行動、專項工作。2025年，各級生態(tài)環(huán)境部門共辦理行政處罰案件4.31萬件，各級法院共審結(jié)各類環(huán)境資源一審案件22.9萬件，各級檢察機關(guān)共立案辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟案件4.7萬余件。

（七）生態(tài)環(huán)境治理能力持續(xù)提升。舉辦2025年深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想研討會。加快推進國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)數(shù)智化轉(zhuǎn)型。全面實施京津冀環(huán)境綜合治理國家科技重大專項。進一步健全橫向生態(tài)保護補償機制，推動水資源稅改革試點政策落地。認真履行國際環(huán)境公約，推動聯(lián)合國氣候變化貝倫大會達成于我有利重要成果。

在看到成績的同時，我們也清醒認識到，當前我國生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，美麗中國建設(shè)仍需加力推進。一是統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護仍面臨多重挑戰(zhàn)。我國資源環(huán)境約束總體偏緊，能源結(jié)構(gòu)深度調(diào)整與消費總量慣性增長并存，高耗能、高排放特征依然突出。二是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善難度加大。大氣環(huán)境治理進入深水區(qū)，傳統(tǒng)領(lǐng)域末端減排潛力收窄；水生態(tài)系統(tǒng)失衡問題依然突出，近岸局部海域水質(zhì)改善成效尚不穩(wěn)固；土壤污染源頭防控壓力依然較大，面源污染防治仍是薄弱環(huán)節(jié)；部分區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)退化、重要生態(tài)空間被擠占。三是生態(tài)環(huán)境風險防控壓力依然較大。極端氣候事件多發(fā)頻發(fā)，非法傾倒處置固體廢物現(xiàn)象時有發(fā)生，新污染物種類繁多、來源廣泛，治理工作基礎(chǔ)薄弱，持續(xù)保持高水平核與輻射安全面臨新的壓力和挑戰(zhàn)。四是生態(tài)環(huán)境治理能力亟待提升。一些地方生態(tài)環(huán)境差異化管控不夠精準；一些企業(yè)法律意識淡薄，環(huán)境違法行為多發(fā)；基層生態(tài)環(huán)境隊伍力量依然薄弱。

三、下一步工作安排

我們將深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，以碳達峰碳中和為牽引，以全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為主線，以推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為抓手，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，更加突出精準治污、科學治污、依法治污，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，筑牢生態(tài)安全屏障，增強綠色發(fā)展動能，奮力推動美麗中國建設(shè)取得新的重大進展。2026年將重點做好以下工作。

（一）統(tǒng)籌推進美麗中國建設(shè)。高質(zhì)量編制實施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“十五五”規(guī)劃，統(tǒng)籌設(shè)置全國地級及以上城市PM2.5平均濃度、優(yōu)良水體比例和主要污染物排放總量減少等主要目標指標。實施京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)美麗中國先行區(qū)建設(shè)行動，有序推進省域先行區(qū)建設(shè)，深入推進美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖、美麗海灣建設(shè)。

（二）持續(xù)深入推進污染防治攻堅。制定新一輪空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃。實施京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治提質(zhì)增效行動，開展長江中游城市群大氣污染防治攻堅，高質(zhì)量推進重點行業(yè)超低排放改造。全域推進大江大河干支流及小微水體保護治理，拓展深化入河入海排污口排查整治，積極推進城鄉(xiāng)黑臭水體治理，強化農(nóng)業(yè)面源污染突出區(qū)域系統(tǒng)治理。開展新一輪母親河復(fù)蘇行動。接續(xù)實施重點海域綜合治理。扎實推進土壤污染源頭防控行動。實施固體廢物綜合治理行動，深入開展非法傾倒處置固體廢物等專項整治，加強廢棄電器電子產(chǎn)品拆解和“新三樣”退役裝備環(huán)境監(jiān)管。制定加強新污染物協(xié)同治理實施方案。深化揚塵、油煙、惡臭、噪聲等污染治理。

（三）切實筑牢生態(tài)環(huán)境安全底線。完成第五次全國生態(tài)狀況調(diào)查評估。開展“綠盾”重要生態(tài)空間生態(tài)環(huán)境問題排查。實施好長江十年禁漁。有效運行國家生態(tài)安全、核安全風險監(jiān)測預(yù)警體系。加快建設(shè)現(xiàn)代化核安全監(jiān)管體系。強化突發(fā)環(huán)境事件風險隱患排查治理。

（四）著力增強綠色發(fā)展動能。持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)評、排污許可“全鏈條”改革。加強全國碳市場建設(shè)，穩(wěn)妥推行免費和有償相結(jié)合的配額分配方式，持續(xù)擴大溫室氣體自愿減排交易市場供給。完善碳排放統(tǒng)計核算體系，研究制定產(chǎn)品碳足跡標識認證管理辦法。深化減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。完善適應(yīng)氣候變化工作體系。

（五）切實加強生態(tài)環(huán)境立法和督察執(zhí)法。推進水法、化學物質(zhì)環(huán)境風險管理條例等法律法規(guī)制修訂工作。抓好生態(tài)環(huán)境法典貫徹落實。深入推進第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法體系。

（六）系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境治理效能。深入研究宣傳闡釋習近平生態(tài)文明思想。強化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家重大科技項目組織實施。加強現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)。推進實施生態(tài)綜合補償。制定構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系實施意見。深入推進美麗中國建設(shè)全民行動。積極參與和引領(lǐng)全球環(huán)境與氣候治理。

我們將更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在全國人大及其常委會的監(jiān)督支持下，錨定美麗中國建設(shè)目標，以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃和推進生態(tài)環(huán)境保護工作，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全面筑牢中華民族偉大復(fù)興的生態(tài)根基。