國家發展改革委有關負責同志就《推進生態綜合補償實施方案》答記者問

近日，經中央深改委審議通過，并經國務院同意，國家發展改革委、財政部聯合印發了《推進生態綜合補償實施方案》（以下簡稱《方案》）。國家發展改革委有關負責同志就《方案》接受采訪，回答記者提問。

問：《方案》出臺的背景是什么？

黨中央、國務院高度重視生態保護補償工作。我國生態保護補償機制建設以1998年退耕還林啟動實施作為標志性開端，此后根據生態保護工作不同階段持續健全和完善相關政策舉措。2016年，習近平總書記主持召開中央深改委會議，審議通過了《關于健全生態保護補償機制的指導意見》（國辦發〔2016〕31號），初步搭建起我國生態保護補償機制體系框架。目前，中央層面年均生態保護補償資金規模已達2000多億元，基本實現了重點領域和重點區域補償全覆蓋；全國24個省份累計共建立了33個跨省流域橫向生態保護補償機制，“成本共擔、效益共享、合作共治”的生態保護與治理模式得以有效推廣。

2024年，《生態保護補償條例》頒布實施，標志著我國生態保護補償工作進入了法治化的新階段。經過多年努力，我國生態保護補償機制的覆蓋范圍、受益人口、投入力度均穩居世界首位，為提升我國生態系統保護水平、共建生態文明提供了有力保障。但是，現階段仍面臨著跨區域橫向補償推進難度大、重點區域補償力度不足、生態產品價值實現機制不暢、補償資金來源過度依賴財政等問題，亟需解決。黨的二十屆三中全會提出要推進生態綜合補償，黨的二十屆四中全會提出要完善多元化生態補償機制。

問：《方案》起草的原則和主要內容是什么？

《方案》堅持因地制宜、分類施策，針對重點區域和重要生態系統分類提出政策舉措；堅持政府主導、社會參與，有效發揮財政資金對市場化補償的引導作用；堅持聚焦于人、激勵為主，激發生態保護主體參與生態保護的積極性主動性。

《方案》共六部分20項政策措施。第一部分，總體要求。堅定不移走生態優先、綠色發展之路，構建政府主導、社會參與、市場調節相結合的補償格局，促進人與自然和諧共生。明確了到2030年的主要目標。第二部分，協同推進重要水源區保護和發展。統籌推進大江大河生態保護補償機制建設，鞏固拓展重點流域補償機制運行成效，加強重點湖泊保護治理，持續抓好飲用水水源地保護，強化水生生物資源保護。第三部分，推動自然保護地保護利用。落實國家公園生態保護補償政策，研究出臺自然保護地價值實現準入清單，合理布局建設生物多樣性保護空間體系。第四部分，加快重點生態功能區綠色發展。因地制宜發展生態產業，強化民生保障和基礎設施建設。第五部分，強化重要生態系統綜合補償。加強森林、草原、濕地、荒漠、海洋、耕地等綜合補償。第六部分，健全多方共贏體制機制。培育壯大生態產業經營主體，加大對生態保護主體的幫扶力度，健全資源環境要素市場化配置體系，探索建立生態保護補償基金。此外，對加強組織實施等提出要求。

問：《方案》對重要水源區、自然保護地、重點生態功能區等重點區域推進生態綜合補償都做了什么部署，主要有哪些方面的考慮？

一是推動橫向生態保護補償機制走深走實。目前，跨區域特別是跨省流域生態保護補償機制事關利益博弈，涉及補償標準制定、資金籌集分配、協議具體執行等方面，協調難度仍然很大。《方案》提出加快建立分層分類的橫向補償機制，對長江、黃河等重點流域干流，中央層面建立統一的流域橫向生態保護補償機制；對新安江、潮白河等既有跨省流域橫向生態保護補償機制，推動補償協議由短期向長期轉變，形成穩定可預期的利益共享和責任分擔機制，促進跨界監測斷面水生態環境質量持續向好；對丹江口庫區、密云水庫等重要飲用水水源地，充分發揮對口協作等機制作用，推動適宜產業轉移承接、綠色科技成果轉移轉化等合作，促進水源地與受水區互利共贏、協同發展，切實保障水質、水量和水安全。

二是促進自然保護地保護利用相平衡。目前，個別地方在自然保護地政策執行過程中出現“一刀切”情況，將一般控制區內所有人為行動一禁了之，未能結合實際適度推動價值實現。《方案》提出完善分區分類保護利用模式，研究出臺自然保護地價值實現準入清單，明確自然保護地一般控制區可準入的業態、項目類型，建立準入項目管控要求。同時，合理布局建設生物多樣性保護空間體系，進一步建立完善生物多樣性調查評估體系，跟蹤研判野生動物繁衍發展趨勢，加強野生動物棲息地、遷徙通道和野生植物生長環境的保護。通過有效保護與適度利用有機結合，在筑牢國家生態安全屏障的基礎上，構建高品質、多樣化的生態產品體系。

三是加快重點生態功能區綠色發展。目前，重點生態功能區在地理空間上與欠發達地區高度重合，區域自我發展能力較弱。《方案》提出充分發揮差異化補償政策作用，加大對生態保護紅線覆蓋比例較高地區的支持力度。同時，立足區域特色優勢資源稟賦，支持北方農牧交錯帶、青藏高原草原草甸區、西北內陸河流域、西南喀斯特石漠化區、重點國有林區因地制宜發展生態產業，協同推進生態環境保護與高質量發展。通過點上發展和面上保護相互帶動，轉變當地過度利用自然資源的生產方式，推動將外部補償轉化為自我積累和自我發展能力。

問：《方案》對于拓寬生態保護補償籌資渠道有什么部署安排？

目前，我國生態保護補償資金仍以各級財政投入為主，資金來源結構相對單一，市場化籌資渠道尚不暢通、社會資本參與度偏低。過度依賴財政縱向資金，難以完全覆蓋日益增長的生態保護需求，對生態保護者的補償激勵還有很大的提升空間。《方案》堅持政府主導、社會參與、市場調節，提出探索建立生態保護補償基金，鼓勵引導與自然資源利用密切相關的企業和其他社會資本積極參與基金出資，自然資源等部門按規定為基金支持的項目提供用地等要素保障；同時，提出引導金融機構在依法合規、風險可控、商業可持續的前提下，開發與資源環境要素相關的綠色信貸、綠色保險、綠色債券等金融產品和服務，按照市場化法治化原則為符合條件的各類生態產業項目提供融資支持。這些政策措施的施行，一方面能對符合條件的各類生態產業項目提供資金支持，另一方面也為各類企業履行社會責任提供制度保障，通過有效市場和有為政府協同發力，積極拓寬補償資金籌集渠道，促進生態保護補償機制良性運作。