《宿遷市創建國家生態文明建設示范區三年行動方案（2026—2028年）》印發

宿遷市政府辦公室關于印發宿遷市創建國家生態文明建設示范區三年行動方案（2026—2028年）的通知

各縣、區人民政府，市各開發區、新區、園區管委會，市各有關部門和單位：

《宿遷市創建國家生態文明建設示范區三年行動方案（2026—2028年）》已經六屆市委常委會第一百二十七次會議、市政府六屆六十三次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

宿遷市人民政府辦公室

2026年4月30日

（此件公開發布）?

宿遷市創建國家生態文明建設示范區三年行動方案（2026－2028年）

為貫徹落實習近平生態文明思想，全面提升我市生態文明建設水平，根據生態環境部《生態文明建設示范區管理規程》、市政府《宿遷市生態文明建設規劃（2023－2030年）》等有關規定，制定本方案。

一、工作目標

圍繞2028年建成國家生態文明建設示范區總目標，聚焦五大領域，全力推進35項創建指標達標，不斷豐富“江蘇生態大公園”的宿遷特色內涵。

——生態環境質量明顯改善。實施美麗藍天項目，細顆粒物（PM2.5）濃度和優良天數比例完成省定目標并持續改善。建設美麗河湖，地表水國考斷面優良水體比例、省考斷面優Ⅲ水質比例完成省定目標，集中式飲用水水源地水質達到或優于Ⅲ類，全面消除黑臭水體，農村生活污水治理率達75%。

——生態系統優化持續推進。統籌山水林田湖草沙系統修復保護，全市林草覆蓋率、濕地保護率鞏固提升，建成區人均公園綠地面積達16平方米/人，重要生態空間保護面積保持穩定，生態質量類型“二類”，生物多樣性得到有效保護。

——生態環境安全有效保障。健全環境應急管理體系，提升應急能力和實戰水平，有效管控環境風險。加強土壤污染源頭防控，保障受污染耕地和重點建設用地安全利用。打擊非法傾倒處置固體廢物行為，一般工業固體廢物綜合利用率持續提高，危險廢物填埋處置量占比持續下降。

——綠色發展活力持續增強。完善生態產品價值實現轉換機制，建設零碳園區、零碳（近零碳）工廠，單位地區生產總值能耗和碳排放持續下降，非化石能源占比持續提高；發展生態農業，擴大綠色食品種植面積；城鎮新建綠色建筑比例達100%，重點行業清潔運輸比例達80%，綠色出行比例達75%。

——生態環境治理取得突破。加強生態文明制度建設，出臺《關于加強生物多樣性保護的決定》《宿遷市濕地保護條例》；推進中央生態環境保護督察、大運河專項督察問題整改銷號；實施《宿遷市生態文明建設規劃（2023－2030年）》《宿遷市生態環境基礎設施布局專項規劃（2025－2035年）》，構建生態環境治理體系，建成一批示范工程，公眾對生態環境質量滿意度持續提升。

二、實施步驟

第一階段：全面啟動（2025年12月－2026年4月）。2025年12月提交創建申請、完成“備案”。2026年4月底前召開動員大會，組建專班、制定方案、分解任務、明確職責、營造氛圍。

第二階段：建設提高（2026年5月－2028年5月）。對照《生態文明建設示范區管理規程》和建設清單，強化任務落實，實現各項指標全面達標；打造典型案例，形成一批特色亮點成果。按要求做好資料收集、整理、編制和申報工作。

第三階段：核查驗收（2028年6月－2028年12月）。提交驗收申請，力爭高標準通過省生態環境廳、生態環境部審核和驗收。

三、主要任務

分為九大類35項內容，具體如下：

（一）強化目標責任落實

1. 建立黨政領導干部生態環境損害責任追究制度。落實《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》，實施損害責任追究制度，壓實責任。

2. 健全領導干部自然資源資產離任審計制度。執行《領導干部自然資源資產離任審計規定（試行）》，開展主要領導干部離任審計，推動任職期間責任履行。

（二）推動環境質量改善

3. 持續改善環境空氣質量。建設123個美麗藍天項目，推動低效產能與設施淘汰退出、鍋爐窯爐清潔能源替代、重點行業污染防治、移動源污染治理、面源污染控制；深化揚塵、秸稈禁燒、餐飲油煙與煙花爆竹禁燃禁放治理，環境空氣質量完成省定目標且持續改善。

4. 全面提升水環境質量。推進江北運河沿線54項骨干工程建設，強化“一河兩湖”綜合治理和生態修復；深化園區工業廢水與生活污水分類收集、分質處理；實施農業面源污染治理，推進養殖糞污收集處理利用、水產養殖尾水達標排放；劃定地下水污染防治重點區，實施精細化管理；保障集中式飲用水水源安全，水環境質量穩定達標。

5. 不斷加強城鄉環境治理。建設推進17個雨污水處理能力項目、26條道路雨污管網清淤和城鎮污水處理廠新一輪提標改造，提升城市生活污水收集處理率。高標準完成入河排污口整治，結合幸福河湖和生態清潔小流域建設，消除城鄉黑臭水體，2個縣區整建制建成美麗鄉村。加快生活垃圾處理設施建設，提高城市生活垃圾回收利用率。加強噪聲監管，夜間聲環境質量達標率達85%。

（三）強化生態質量提升

6. 加強區域生態保護監管。完善自然保護地勘界立標，夯實管控基礎；在城市建成區建筑間隙建設林地、草地、濕地等生態廊道；控制開發建設活動，維持生態空間穩定；開展生物多樣性調查，加強觀測網絡建設，生態質量類型維持“二類”，?EQI數值控制在1以內。

7. 推進生態系統修復保護。實施國家山水工程項目、“兩湖”及重要河流匯水區域生態修復，完成1處國家重要濕地申報，建設10處濕地保護小區；新建農村生態河道150公里，增加水生植被覆蓋度；實施國土綠化行動，完成年度造林任務，開展城市建成區補植復綠增加郁閉度，全市林木覆蓋率穩中有升。

（四）抓好環境風險防范

8. 保障受污染耕地安全利用。開展受污染耕地安全利用評估和農用地土壤環境隱患排查整治，保護耕地環境安全；推進重點行業重點企業周邊農用地土壤重金屬污染溯源整治，受污染耕地安全利用率達94%。

9. 推進重點建設用地安全利用。嚴格建設用地再開發利用準入，開展土壤污染狀況調查評審，列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊，不得作為“一住兩公”用地，重點建設用地安全利用有效保障。

10. 嚴防外來物種入侵。加強農田、林地、濕地、水域等重點區域普查監測，制定加拿大一枝黃花等重點外來入侵物種防治方案，實施物理清除、生物防治、生態修復，全市外來入侵物種得到有效防控。

11. 健全突發環境事件應急管理機制。實施環境風險評估，動態完善應急預案，規范應急響應程序；開展環境隱患問題排查、定期清零；加強實戰演練，完善應急物資儲備，確保各類突發環境事件得到妥善處置。

12. 提升危險廢物安全處置能力。實施《宿遷市非法傾倒處置固體廢物專項整治行動方案（2025－2026年）》，強化源頭減量和綜合利用，開展專項整治，解決突出問題；提高化工園區化工廢鹽綜合利用等危廢項目處理效能，推進危險廢物填埋率持續下降。

（五）緊抓降碳減污節能增效

13. 提高非化石能源消費比重。建設新能源循環經濟產業園、泗陽循環經濟產業園，推進重點行業企業節能化改造、清潔化生產；新增可再生能源裝機500兆瓦以上，加快電化運河建設，布局充換電設施和清潔能源供給站，全市非化石能源占能源消費總量比重持續提高。

14. 降低單位地區GDP能耗。推進“619”產業體系綠色化升級，實施國家重點用能單位“百千萬”行動，推動高耗能行業產能出清，單位地區生產總值能耗降低率完成省定任務。

15. 減少單位地區GDP二氧化碳排放量。發展光伏發電，建設風電項目，推進綠電交易。聚焦膜產業、高端裝備、綠色食品、智能家電等主導產業，推進零碳園區建設，建成零碳（近零碳）工廠5家/年。單位地區生產總值二氧化碳排放下降率完成省定任務。

16. 嚴格實施碳配額管理制度。實施碳排放總量和碳排放強度“雙控”制度，壓實重點排放單位履約責任，推動減排降污，全市碳排放權交易市場履約完成率達100%。

17. 深化污染物總量管理。推動建材、化工、紡織等重點行業企業減排，實施園區水污染專項整治，倒逼“兩高一低”產業升級，全市主要污染物排放重點工程減排量完成省定任務。

18. 建設綠色建筑。啟動城市更新三年行動，新增上市高品質住宅項目3個以上，完成老舊小區改造13個；推廣裝配式、超低能耗、近零能耗建筑，全市城鎮新建綠色建筑比例達100%。

（六）促進資源節約集約利用

19. 加強一般工業固廢處置利用。推進“無廢城市”建設，強化固體廢物、新污染物環境管理，開展專項整治，新建2處一般工業固體廢物收貯運一體化中心，有效提升一般工業固體廢物綜合利用率。

20. 提升水資源節約利用水平。推進工業高耗水行業轉型升級，優化城鄉節水降損，加強非常規水源利用，建設現代農業節水體系，全市萬元地區生產總值用水量下降率完成省定任務。

21. 加強土地資源管理。開展批而未供、存量閑置土地專項清查整治，嚴禁向淘汰類及“兩高一低”工業項目供地，嚴控新增閑置土地，推動單位地區生產總值建設用地使用面積不斷下降。

（七）推進全民共建共享

22. 提升公眾對生態環境滿意度。建設生物多樣性科普展館和濕地科普館項目，開展生態公益宣傳、生態教育培訓、舉辦宣傳活動，普及生態知識，樹立綠色理念，提高公眾對生態環境質量滿意程度。

23. 倡導綠色出行。構建“常規公交、慢行交通”網絡，新增公共停車泊位4000個，更新公共自行車6000輛，建設完善、安全和換乘方便的自行車及人行道系統，提升綠色出行比例。

24. 豐富城市公園綠地體系。加快城市口袋公園、城市綠道、濱水綠岸、公共空間林蔭化建設，推動公園綠地微更新改造，建成區人均公園綠地面積達16平方米/人。

（八）完善體制機制保障

25. 加大環境信息公開力度。依法主動公開生態環境信息、重點污染源信息和企業強制性生態環境信息，加強“互聯網+”、微博、微信等應用，生態環境信息公開率達100%。

26. 有效實施生態環境分區管控。完善生態環境分區管控機制，劃分“優先保護區、重點管控區、一般管控區”，嚴控“兩高”項目準入，全市生態環境分區管控體系不斷完善。

27. 扎實開展生態環境損害賠償。加強損害賠償制度建設，完善修復方式，形成符合宿遷實際的替代修復工作實踐，全市損害賠償案件線索啟動率、結案率均達90%以上。

（九）全面推進參考性指標達標

28. 提高農村生活污水治理率。推廣農村生活污水資源化利用，推進農村改廁，實施非正常運行設施分類整改，推動整縣制專業運維，全市農村生活污水治理率達75%。

29. 加強河湖岸線保護。完善河湖長制，實施水域岸線空間管控和生境復蘇，從嚴管控保護區、保留區、控制利用區、開發利用區，開展涉河審批項目檢查，全市河湖岸線保護率完成省定任務。

30. 擴大綠色食品、有機農產品種植面積。推廣生態+復合種養模式，大力發展綠色有機農業及深加工產業，打造綠色食品品牌，拓展電商平臺產銷渠道，全市綠色食品、有機農產品種植面積持續提高。

31. 建立生態保護補償制度。探索運用市場化工具，推動林權、水權、集體經營性建設用地使用權、林下空間等生態資產依法流轉和市場化交易；推進水環境區域補償，擴大生態補償范圍，建立多元化生態補償機制。

32. 建設寧靜小區。制定城市噪聲功能區建設方案，強化建筑施工、交通、商業、社會生活等噪聲監管；加強小區物業裝修管理，禁止車輛鳴笛，全市寧靜小區數量不少于3個。

33. 動態清零高排放汽車。嚴禁不符合標準的車輛銷售、注冊登記，開展柴油貨車及非道路移動機械檢查抽測，推動機動車排放檢驗機構提檔升級，全市高排放汽車占比低于5%。

34. 提高重點行業清潔運輸比例。建設宿連航道二級航道，推動大宗貨物“公轉水”“公轉鐵”，開展物流園區、重點企業、碼頭等重點區域高排放車輛專項整治，推進重點行業清潔運輸。

35. 提升公眾參與生態環境志愿服務水平。健全服務體系，加強陣地建設，培育服務品牌，壯大志愿者隊伍，開展“美麗中國·志愿有我”生態環境志愿服務活動，提高生態文明意識。

四、保障措施

在市深入打好污染防治攻堅戰指揮部建立專項工作機制，統籌創建工作，強化督查調度，推進工作落實見效。各地各有關部門針對目標任務，采取有效措施，主攻弱項短板，保質保量完成。各級財政部門要支持重點工程項目建設，同時建立多元化投入機制，引導鼓勵社會資本廣泛參與。各地各有關部門要把示范區創建納入宣傳教育計劃，加強宣傳教育和輿論引導，形成政府主導、部門協同、社會公眾共同參與創建的良好氛圍。