常紀文：加強區域間協作，積極穩妥推進碳達峰碳中和

中國共產黨第二十次全國代表大會10月16日開幕，習近平總書記代表十九屆中央委員會向大會作報告。

報告共分為15個部分，其中第10部分為“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”，提出四方面要求，包括加快發展方式綠色轉型，深入推進環境污染防治，提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，以及積極穩妥推進碳達峰碳中和。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文對表示，綠色轉型是我國走高質量發展道路必須開展的一項工作。這是涉及生產和生活系統性變革的一項重大工程。形成綠色低碳的生產方式和生活方式任重道遠，應結合實際把握節奏，穩中求進。積極穩妥推進碳達峰碳中和，建議加強區域間協作，例如通過經濟發展大省和新能源發展大省“結對子”的方式實現共同發展。

綠色轉型是我國走高質量發展道路必須開展的一項工作，應把握節奏穩中求進

報告提出：“我們要加快發展方式綠色轉型，實施全面節約戰略，發展綠色低碳產業，倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式。”對此，常紀文表示，綠色轉型是我國走高質量發展道路必須開展的一項工作，過去幾年成績巨大，但目前還存在一些薄弱環節。

一是一些地方轉型的能力不足。主要是經濟基礎較差、特色產業和優勢產業缺乏、技術和人才儲備不足導致整體競爭力不強的一些地區，有的仍然在依靠或者希望依靠房地產拉動經濟，這些地區開展綠色轉型還存在一些困難。還有一些地區長期依靠旅游業發展經濟，這幾年經濟發展壓力大，發展綠色的、低碳的新型工業基礎差，能力不足。

二是“先立后破”方面有一些薄弱環節。具體來看又包括兩個方面，其一是經濟產業的“先立后破”，有的地方基礎薄弱，新的產業還沒發展起來，又急于關停傳統產業，出現產業發展“青黃不接”的現象。目前全球經濟下行壓力大，我國一些資源枯竭型城市、重化工業城市如何可持續轉型，產業的先立后破問題尤其引人關注。其二是能源的“先立后破”，我們要開展綠色轉型，必須大力發展綠色低碳的新能源。新能源的發展空間巨大，但是風力發電站、光伏發電站、儲能設施、電網等相關基礎設施的建設工程浩大，需要一個過程，不是一朝一夕可以完全實現的，因此需要對照碳達峰碳中和的可再生能源發展目標穩中求進，不斷推進。在這個長期的過程中，要實事求是，要繼續發揮煤炭清潔高效利用的能源保供作用，不搞“一刀切”，也不搞齊步走。

“形成綠色低碳的生產方式和生活方式任重道遠。”常紀文提到，本次報告指出，“發展是黨執政興國的第一要務。”他表示，要通過發展即做加法的方式來促進經濟社會和生活的全面綠色轉型。這種方式可實現各方的共贏，能夠為各方所接受。這個轉型方向，中央已經明確，但是轉型的節奏必須結合不斷變化的國際國內形勢不斷作出科學調整，總體上要一錘接著一錘敲，穩中求進地推進。

他進一步稱，與十年前相比，企業和公眾對綠色低碳轉型的認知已大幅提升，但一些地方政府在經濟轉型壓力下，認知度還需有所提升，特別是要堅守“房住不炒”“綠色發展”等規則。對企業來說，過去十年有些不適應綠色低碳發展規律和要求的企業倒下了，而有些企業因為適應這個規律和要求就發展壯大了。總體來看，綠色發展和生態環保產業發展應該把握大勢，抓住規律，在規律中創新和發展。

雙碳目標提出兩年多來成果突出，建議加強區域間協作

報告還提出：“積極穩妥推進碳達峰碳中和，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動，深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加快規劃建設新型能源體系，積極參與應對氣候變化全球治理。”

對此，常紀文表示，我國提出雙碳目標兩年多來，成績突出，包括中央已經制定了碳達峰碳中和“1+N”政策體系，很多地方也制定了相關政策體系；產業結構轉型取得很大進展，風電、光伏發電、新能源汽車等發展有目共睹，國際競爭力不斷增強。據發改委、生態環境部等相關負責人此前介紹，這十年，我國可再生能源裝機規模突破10億千瓦，水電、風電、太陽能發電、生物質發電裝機均居世界第一；新能源汽車產銷量穩居世界第一。

不過在推進雙碳目標過程中目前還需要彌補一些不足。常紀文表示，一是區域發展不平衡，例如我國西南部和西北部地區生產的綠電比較多，在雙碳背景下，一些高附加值但是耗費能源的工業產業近幾年由東部地區轉到了西部地區，有利于促進西部地區的經濟發展和人才培育，也有利于推動工業產業布局在全國范圍內的低碳優化。不過，西部地區綠色能源豐富的地區仍面臨人才儲備、資金投入能力不足的問題，需要國家在重點地區開展重點政策扶持。

二是在二十大以后，建議加強區域間的協作，經濟發展大省和新能源發展大省可結對子，促進新能源的投資和共享，比如東部經濟體量大的省市與西部大力發展新能源的省市簽約，前者出錢出技術幫助后者大力發展新能源，反過來后者為前者輸送所需要的綠電，通過這種共贏的方式實現共同發展。這是社會主義制度的優越性能夠保障實現的。