許軍祥 ：堅持系統觀念 分類精準施策 促進退役風電、光伏設備循環利用

近年來，我國風電、光伏等新能源產業快速發展，隨著技術進步以及設備更新，早期的風電、光伏設備將逐步進入退役期，其循環利用體系建設受到了行業、企業的廣泛關注。據測算，“十四五”時期，我國風電行業將率先進入退役期。到2025年，陸上風電機組退役數量將達到1800多臺，裝機容量為125萬千瓦；到2030年將超過3.4萬臺，裝機容量約4500萬千瓦。而隨著近期國家能源局牽頭印發的《風電場改造升級和退役管理辦法》正式實施，部分風電機組將加快退役步伐。與風電相比，我國光伏發電行業進入退役期的時間要晚一些。目前我國現存的廢棄光伏組件集中在組件生產和電站運維環節，產生量少且較為分散。預計到2025年前后，我國將逐步迎來光伏組件規?；艘?，到2030年前后，將出現光伏組件的首批“退役潮”。

近日，國家發展改革委等部門聯合印發了《關于促進退役風電、光伏設備循環利用的指導意見》（發改環資〔2023〕1030號，以下簡稱《指導意見》），部署從綠色設計、規范回收、高值利用、無害化處置等方面構建退役風電、光伏設備循環利用體系，促進新能源產業高質量發展。《指導意見》的出臺正當其時、意義重大，為退役風電、光伏設備循環利用產業發展制定了路線圖。

明確處置責任主體是推進風電、光伏產業廢棄物循環利用的關鍵。為此，《指導意見》提出集中式風電和光伏發電企業依法承擔退役新能源設備處置責任，并明確不得擅自以填埋、丟棄等方式非法處置退役設備。這項要求對妥善處置退役新能源設備具有重要意義，有助于避免風電退役設備，特別是葉片等復合材料批量下線后的非法違規處置，能夠減少環境污染和資源浪費。

在退役風電、光伏設備循環利用產業發展之初，到底應該采用何種回收模式？針對這一個行業普遍關心的熱點和難點問題，《指導意見》給出了5大導向：對于分布式光伏回收體系建設，支持光伏設備制造企業通過自主回收、聯合回收或者委托回收等模式，建立分布式光伏回收體系；鼓勵風電、光伏設備制造企業主動提供回收服務；支持第三方專業回收企業開展退役風光設備回收業務；支持發展退役新能源設備拆除、運輸、回收、拆解、利用“一站式”服務模式；鼓勵生產制造企業、發電企業、運營企業、回收企業、利用企業建立長效合作機制，暢通回收利用渠道，加強上下游產業銜接協同。同時，《指導意見》要求引導風電機組拆除后，開展就地、就近、集中拆解。

退役風電、光伏設備具有較高的資源價值，但回收和利用的成本較高，財稅與金融政策是從業企業關注的焦點?！吨笇б庖姟诽岢鲆婪鋵嵸Y源綜合利用產品增值稅即征即退等稅收優惠政策；發揮綠色金融支持作用，研究將退役風電、光伏設備循環利用產業納入綠色產業指導目錄，鼓勵金融機構為符合條件的退役風電、光伏設備循環利用類項目提供融資便利，利用中央預算內投資加強對退役風電、光伏設備循環利用項目的支持。以上政策對從事退役風電、光伏設備循環利用的企業具有較大的激勵作用。

退役風電、光伏設備循環利用產業尚處于發展的初期，為發揮重點地區的引領作用，《指導意見》中提出，結合各地風電、光伏設備生產和退役情況，支持部分重點區域建設退役新能源設備循環利用產業集聚區，并明確提出到2030年形成一批退役風電、光伏設備循環利用產業聚集區。

推進退役風電、光伏設備循環利用意義重大，是促進新能源產業高質量發展、助力實現“雙碳”目標、建設美麗中國的重要支撐。《指導意見》針對當前退役設備循環利用的政策堵點、痛點，提出了切實可行、具備操作性的政策措施，進一步增強和堅定了行業發展信心。（作者：許軍祥 中國物資再生協會會長）