馮升波、王娟、孫穎：堅持系統集成和突出重點 構建煤炭清潔高效利用體系

黨的二十大報告提出，“加強煤炭清潔高效利用”。黨的二十屆三中全會提出，“健全煤炭清潔高效利用機制”。煤炭清潔高效利用是兜底保障能源安全、助力實現“雙碳”目標、促進傳統產業釋放新質生產力的共同抓手。近日，國家發展改革委等六部門聯合印發《關于加強煤炭清潔高效利用的意見》（以下簡稱《意見》），作為煤炭清潔高效利用的頂層設計文件，對加強煤炭清潔高效利用作出系統謀劃和工作部署。

一、加強煤炭清潔高效利用具有重要意義

煤炭清潔高效利用是在煤炭開發、生產、儲運、使用全產業鏈各環節，綜合運用先進技術和管理等手段，控制和減少污染物及碳排放，提高煤炭利用效率的活動。在當前和今后一段時期，加強煤炭清潔高效利用是基于我國基本國情，促進能源行業更好統籌高質量發展和高水平安全的必由之路。

一是兜底保障國家能源安全的必然選擇。習近平總書記強調，能源的飯碗必須端在自己手里。能源安全是關乎國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題。我國能源資源稟賦的特點是“富煤、貧油、少氣”，增強我國能源自主保障能力首先要做好煤炭這篇文章。煤炭長期以來在我國能源供應結構中占主要地位，在保障能源安全中發揮“壓艙石”作用，而我國能源發展仍然面臨需求壓力巨大、供給制約較多等挑戰，能源資源稟賦特點決定了煤炭作為我國基礎能源的地位在相當長時期內還難以改變。必須抓好煤炭清潔高效利用，才能充分發揮出我國煤炭資源優勢和兜底保障作用，守牢能源安全底線，增強能源安全穩定供應底氣。

二是促進能源綠色低碳轉型的關鍵舉措。習近平總書記指出，要立足國情，以煤為主是我們的基本國情，實現碳達峰必須立足這個實際。一方面，煤炭清潔高效利用是推進碳達峰碳中和的關鍵點。目前，煤炭利用產生的二氧化碳排放量是能源消費碳排放的最主要來源。煤炭清潔高效利用通過實現高碳能源低碳化利用，是立足國情推進能源安全轉型的關鍵途徑。另一方面，煤炭清潔高效利用也是助力新能源高質量發展的重要保障。大力發展新能源是構建新型能源體系、實現“雙碳”目標的根本出路。近年來風電、光伏等新能源快速發展并大規模接入電力系統，但其隨機性、間歇性、波動性特點要求煤電煤炭來提供支撐保障，煤炭清潔高效利用是促進傳統能源與新能源多能互補、深度融合的重要舉措。

三是傳統產業釋放新質生產力的重要途徑。黨的二十屆三中全會要求“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”。以科技創新推動產業創新，要求將科技成果轉化為現實生產力，表現形式為催生新產業、推動產業深度轉型升級。煤炭是我國重要的能源、原料和材料，煤炭相關產業是我國產業體系的重要組成部分。隨著煤炭清潔高效利用技術取得一系列突破，加強煤炭清潔高效利用，不僅能夠通過推廣應用綠色科技創新和先進綠色技術，促進煤炭這一傳統產業改造提升，釋放先進生產力；也能夠通過煤基新材料、現代煤化工、資源綜合利用等多元化產業發展路徑，培育一批煤炭為基、技術驅動、各具特色的涉煤新興產業集群。

二、堅持系統觀念加強煤炭清潔高效利用

在政策引導和多方合力下，煤炭清潔高效利用工作穩步推進，呈現出高效率、高品質、高循環，低消耗、低污染、低碳排放的“三高三低”新特征。加強煤炭清潔高效利用點多面廣、多線推進，必須堅持系統觀念，將各項工作作為一個整體統籌考慮。

一是產供儲運銷各環節系統推進。煤炭清潔高效利用是一項復雜的系統工程，其內涵全面而綜合，包含勘查開發、洗選加工、直接燃燒發電和供熱供暖、煤化工深度轉化、煤基新材料、共伴生資源綜合利用、礦區生態環境保護、廢棄物綜合利用等多環節和多領域。所以，加強煤炭清潔高效利用不能“就用談用”，而是需要產供儲運銷一體化考慮，實現全過程、全要素清潔低碳利用。《意見》以減污降碳、提高能效為主攻方向，從綠色協同的開發體系、安全環保的生產體系、清潔完善的儲運體系、多元高效的使用體系四個方面，統籌產供儲運銷各環節，創新性地提出構建煤炭清潔高效利用體系的具體部署。

二是上下游產業鏈各鏈條系統融合。煤炭清潔高效利用不僅關系到煤炭生產和消費本身，不能“就煤談煤”，而是要“超越煤炭”從全產業鏈的視角整合優化。縱向延伸挖掘煤炭作為能源、原料、材料等多元價值；橫向延伸促進煤炭與油氣、新能源等多能互補；多元延伸實現產業融合，構建煤炭生產與電力、煤化工、精細化工、新材料、清潔能源、節能環保等相關產業協同發展新局面。《意見》對煤炭上游資源勘查開發、中游開采洗選、下游終端應用等都進行了系統謀劃。特別是在終端利用環節，對煤電行業，鋼鐵、水泥、焦化等重點用煤行業，煤化工等煤炭原料化利用行業，農業農村等散煤利用領域都進行了詳細部署，促進煤炭全產業鏈多元化、高端化、低碳化發展。

三是政產學研用各主體系統發力。隨著煤炭清潔高效利用內涵日益豐富，單靠煤炭企業或者煤炭用戶很難支撐起這項復雜工程的系統性和綜合性，迫切需要政府、企業和社會各界協同發力和緊密配合，實現技術驅動、政企聯動、產學研用的深度融合。《意見》在保障措施中，提出加大政策支持力度，鼓勵企業、科研機構、高等院校跨領域創新深度合作，充分發揮科技創新平臺作用，提高自主可控的關鍵核心技術與裝備水平等內容，促進政產學研用各主體共同支持和積極參與煤炭清潔高效利用工作。

三、注重突出重點健全煤炭清潔高效利用機制

深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，健全煤炭清潔高效利用機制，要堅持系統集成，注重突出重點，促進煤炭清潔高效利用相關政策措施取得實效。

（一）健全產業協同發展機制。煤炭清潔高效利用從行業上涉及煤炭、電力、鋼鐵、化工、建材等，需要統籌相關產業協同融合發展。一是完善礦區資源、生態、經濟協調發展機制，高標準建設主要煤炭基地。二是推動煤炭清潔高效利用與油、氣、風、光、水一體化協同發展，有效實現多能互補、高效協同、利益共享的有利發展格局。三是充分利用煤礦地面、井下空間及自然資源，挖掘礦井與新能源協同發展潛力，推動煤基多元能源協同發展。四是推進煤炭分質分級利用，加快推進富油煤等稀缺特殊煤種資源保護性開采及高值化利用，促進分質分級利用與煤化工、發電等一體化發展。

（二）健全標準完善機制。結合新形勢新要求，健全相關環節標準體系，確保有標準可依據，建立相應的評價機制并推動執行，發揮好標準的約束和引領作用。一是定期更新煤炭清潔高效利用重點領域標桿水平和基準水平，建立健全綜合評價體系，加強標準應用。二是健全煤礦節能降碳標準體系，深入挖掘生產系統節能潛力，合理降低煤礦生產能耗。三是完善商品煤質量標準，加強生產、儲運和利用全流程的煤炭質量監管。

（三）健全技術創新機制。在對現有技術全面梳理基礎上，發揮市場導向作用，多措并舉加快先進技術推廣，推動建立企業為主、市場引導、產學研用有機結合的科技創新體系，支持具備核心競爭力的現代綜合能源企業發展。一是充分發揮政府、企業、科研機構等在強化技術創新和轉化應用的作用，鼓勵跨領域創新深度合作，加強具有前瞻性、先導性的重大關鍵技術和裝備的研發統籌。二是推進煤炭清潔高效利用各領域、各環節企業協同開展先進技術裝備研發、制造和應用。三是推動煤炭清潔高效利用技術與現代信息技術、新材料、先進制造技術深度融合，促進數字化智能化轉型升級。

（四）健全市場建設機制。加強煤炭清潔高效利用，必須充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優化和效益最大化。一是推動煤炭運輸、倉儲、加工配送一體化融合發展，提升煤炭流通效率。二是持續深化煤炭市場體系建設，推動完善全國統一的煤炭交易市場。三是加強市場監測預警，強化能源系統大數據分析，為深入推動煤炭清潔高效利用提供有力支持。（作者：中國宏觀經濟研究院能源研究所 馮升波、王娟、孫穎）