《上海市碳排放管理辦法》解讀

2025年2月10日，市政府第80次常務會議審議通過《上海市碳排放管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。目前，《辦法》已經正式公布，將于2025年4月1日起施行。

??一、為什么要制定《辦法》？

??黨的二十大和二十屆三中全會對積極穩妥推進碳達峰碳中和作出部署，提出健全碳排放權市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度。2024年5月起施行的《碳排放權交易管理暫行條例》，要求地方碳排放權交易市場參照有關要求，健全完善管理制度，加強監督管理。根據國家部署要求，結合本市工作實際，需要制定《辦法》，進一步完善地方碳排放權交易管理機制，總結固化碳普惠工作經驗，為統籌推進碳排放權交易與溫室氣體自愿減排協同增效，積極穩妥推進碳達峰碳中和，促進經濟社會綠色低碳發展，提供有力法治保障。

??二、《辦法》的適用范圍是什么？

??碳排放權交易與溫室氣體自愿減排互補銜接，共同構成碳排放管理的主要內容。因此，《辦法》適用于本市地方碳排放配額管理、溫室氣體自愿減排和相關交易活動及其監督管理；同時，《辦法》明確納入全國市場的碳排放權交易、溫室氣體自愿減排交易及相關活動的監督管理，按照國家有關規定執行。

??三、《辦法》對碳排放配額管理作了哪些規定？

??為強化碳排放配額管理，實現溫室氣體排放控制目標，《辦法》一是明確由市生態環境部門會同有關部門制定納管單位的條件、確定年度納管單位名錄，并向社會公布；二是明確碳排放配額的取得、變更、清繳、注銷等，通過碳排放配額注冊登記系統進行登記；三是明確碳排放配額采取免費和有償相結合的方式進行分配，并對納管單位合并、分立后的配額承接作出規定；四是明確納管單位的配額清繳義務，以及關停和遷出時的處理。

??四、《辦法》對納管單位的數據質量控制和年度排放報告編制提出了哪些要求？

??為進一步強化納管單位數據質量控制和年度報告義務，《辦法》一是明確納管單位的數據質量管理要求，對制定并落實數據質量控制方案作出具體規定；二是明確納管單位的年度排放報告編制要求，強調其對報告的真實性、完整性、準確性負責；三是明確建立年度排放報告的核查和復查制度；四是明確從事年度排放報告、技術審核報告編制業務的技術服務機構的管理要求。

??五、《辦法》在建立和完善碳普惠機制方面，明確了哪些制度措施？

??《辦法》結合近年來本市推進碳普惠等溫室氣體自愿減排機制的相關經驗舉措，明確了以下措施：一是基于碳普惠方法學開發相應的減排項目、減排場景，將單位或者個人的減碳行為進行量化并賦予價值，運用商業激勵、市場交易等方式，引導形成綠色低碳生產生活方式；二是明確碳普惠減排量的管理要求；三是明確碳普惠減排量消納方式，包括碳排放配額清繳、自愿抵銷、碳積分兌換等。

??六、《辦法》對地方碳排放權交易市場管理作了哪些規定？

??為進一步完善地方碳排放權交易市場管理，《辦法》一是明確交易產品為碳排放配額，并推進碳普惠減排量等地方溫室氣體自愿減排交易；二是明確本市碳排放權交易機構組織開展碳排放權集中統一交易；三是明確參與碳排放權交易的主體、交易方式和市場調控措施。