國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系的意見》答記者問

為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《意見》接受采訪，回答記者提問。

問：《意見》出臺(tái)的背景是什么？

答：習(xí)近平總書記高度重視健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易，把這些資源環(huán)境要素一體納入要素市場(chǎng)化配置改革總盤子。黨的二十大對(duì)健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系作出專門部署。

資源相對(duì)短缺、環(huán)境容量有限是我國(guó)的基本國(guó)情，各地區(qū)各部門認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，積極探索通過市場(chǎng)化機(jī)制破解資源環(huán)境瓶頸約束，取得明顯成效。我國(guó)已建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)、全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)、中國(guó)水權(quán)交易所，在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳、福建等地開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，在浙江、福建、河南、四川等地開展用能權(quán)交易試點(diǎn)，在寧夏、江西、湖北、內(nèi)蒙古、河南、甘肅、廣東等地開展用水權(quán)交易試點(diǎn)，在28個(gè)省份開展排污權(quán)交易試點(diǎn)，有關(guān)交易制度和交易市場(chǎng)愈發(fā)成熟。但同時(shí)也要看到，我國(guó)資源環(huán)境要素市場(chǎng)化進(jìn)程仍處于起步階段，面臨管理制度不完善、交易主體和方式不豐富、政策銜接和信息共享不充分等問題。

出臺(tái)實(shí)施《意見》，有利于在全社會(huì)樹立“資源環(huán)境有價(jià)”的理念，引導(dǎo)資源環(huán)境要素有序流動(dòng)、優(yōu)化配置、提高效率，向綠色低碳發(fā)展集聚，支持發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

問：健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系的總體考慮和主要目標(biāo)是什么？

答：總體考慮是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持有效市場(chǎng)、有為政府，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、分類施策，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持循序漸進(jìn)、防范風(fēng)險(xiǎn)，建立健全資源環(huán)境要素配額分配、市場(chǎng)交易、監(jiān)督管理等制度，完善資源環(huán)境要素交易市場(chǎng)，健全權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、協(xié)同高效的資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系。

主要目標(biāo)是：到2027年，碳排放權(quán)、用水權(quán)交易制度基本完善，排污權(quán)交易制度建立健全，節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制更加健全，資源環(huán)境要素交易市場(chǎng)更加活躍、價(jià)格形成機(jī)制更加健全，推動(dòng)資源環(huán)境要素暢通流動(dòng)、高效配置，充分釋放市場(chǎng)潛力，對(duì)實(shí)現(xiàn)相關(guān)資源環(huán)境目標(biāo)的支撐作用有效增強(qiáng)。

問：《意見》部署哪些重點(diǎn)任務(wù)？

答：《意見》圍繞資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)支撐，部署了四方面重點(diǎn)任務(wù)。

一是完善資源環(huán)境要素配額分配制度。加強(qiáng)碳排放權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)交易與相關(guān)資源環(huán)境目標(biāo)和管理制度的銜接，健全有關(guān)配額分配和出讓制度，在免費(fèi)分配基礎(chǔ)上探索開展有償分配。

二是優(yōu)化資源環(huán)境要素交易范圍。擴(kuò)大碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍，擴(kuò)展交易主體、交易品種和交易方式。健全節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制，推動(dòng)用能權(quán)交易試點(diǎn)有序退出。豐富用水權(quán)交易種類，推動(dòng)節(jié)水改造結(jié)余水量、非常規(guī)水等參與交易。持續(xù)深化排污權(quán)交易，以省為單位建立健全排污權(quán)交易制度，探索開展跨省排污權(quán)交易。

三是健全資源環(huán)境要素交易制度。將碳排放權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等交易有序納入公共資源交易平臺(tái)體系，健全資源環(huán)境要素確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等制度，完善資源環(huán)境要素儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度，分類健全資源環(huán)境要素價(jià)格形成機(jī)制，加大對(duì)交易機(jī)構(gòu)、交易主體、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等的監(jiān)管力度。

四是加強(qiáng)資源環(huán)境要素交易基礎(chǔ)能力建設(shè)。研究完善有關(guān)法律制度，科學(xué)制定修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)碳排放、用水、污染物排放監(jiān)測(cè)核算能力建設(shè)，健全金融支持體系，培育發(fā)展第三方機(jī)構(gòu)，提升市場(chǎng)服務(wù)水平。

問：如何推動(dòng)《意見》有效落地實(shí)施？

答：一方面，抓好任務(wù)落實(shí)。各地區(qū)各有關(guān)部門要按職責(zé)分工，圍繞主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際完善改革舉措，開展創(chuàng)新探索，推動(dòng)改革舉措盡快落地見效。

另一方面，加強(qiáng)評(píng)估分析。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)工作進(jìn)展評(píng)估，分析研究新形勢(shì)新問題，推動(dòng)資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置改革不斷深化。