深刻認識推進零碳園區(qū)建設(shè)的重大意義

2024年中央經(jīng)濟工作會議提出“建立一批零碳園區(qū)”。今年政府工作報告再次作出明確部署。近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局等部門印發(fā)《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕910號，以下簡稱《通知》），啟動國家級零碳園區(qū)建設(shè)工作，為統(tǒng)籌有序開展零碳園區(qū)建設(shè)提供重要工作指引。

一、建設(shè)零碳園區(qū)有利于加快能源綠色轉(zhuǎn)型

據(jù)有關(guān)研究機構(gòu)估算，我國光伏發(fā)電、陸上風(fēng)電資源技術(shù)可開發(fā)量分別高達400、100億千瓦，主要分布在“三北”地區(qū)，新疆、西藏、內(nèi)蒙古、青海、甘肅5省區(qū)裝機潛力約占全國的一半。2021年我國已啟動“沙戈荒”基地建設(shè)，但風(fēng)電光伏裝機仍有很大增長空間。從需求側(cè)看，我國新能源發(fā)電裝機規(guī)模已達16.5億千瓦，在總裝機中占比達到46%，進一步提升新能源消納水平已成為“雙碳”工作的重中之重。無論是從加強能源供應(yīng)保障的角度出發(fā)，還是為了確保實現(xiàn)碳達峰目標，都需要進一步加大可再生能源開發(fā)力度、提升消納水平。在扎實推進已規(guī)劃建設(shè)的大基地和外送通道基礎(chǔ)上，鼓勵有條件的地區(qū)積極拓展新能源發(fā)展增量空間，依托零碳園區(qū)實現(xiàn)高比例可再生能源就近就地消納，有助于化解外送通道瓶頸制約、提高可再生能源消費占比，加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

二、建設(shè)零碳園區(qū)有利于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)深度降碳

鋼鐵、建材、有色、石化、化工等傳統(tǒng)行業(yè)是我國制造業(yè)的基礎(chǔ)，其高排放、高載能特點突出，是制造業(yè)推進節(jié)能減排的重點領(lǐng)域。相關(guān)行業(yè)碳排放達峰后，在滿足市場產(chǎn)品需求、保持必要產(chǎn)能規(guī)模的同時，為實現(xiàn)碳排放穩(wěn)步下降，必須探索傳統(tǒng)高載能產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的新路。新興產(chǎn)業(yè)方面，鋰電池、光伏、電動汽車等新興產(chǎn)業(yè)已成為我國制造業(yè)新增長點，且隨著人工智能發(fā)展，算力中心、數(shù)據(jù)中心用能預(yù)計還將大幅增長。建立一批零碳園區(qū)，一方面可有效引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)探索深度脫碳新路徑，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度綠色轉(zhuǎn)型，助力高載能行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展；另一方面通過發(fā)展“以綠制綠”“以綠智算”模式，助力新興產(chǎn)業(yè)降低碳足跡、增強競爭力，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)高起點綠色發(fā)展。

三、建設(shè)零碳園區(qū)有利于推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

園區(qū)是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)造社會就業(yè)的重要平臺，也是能源消耗和碳排放的重要來源。在“雙碳”目標背景下打造一批零碳園區(qū)，開展園區(qū)用能系統(tǒng)變革的路徑模式創(chuàng)新、技術(shù)方案創(chuàng)新、政策機制創(chuàng)新，探索園區(qū)減碳增效轉(zhuǎn)型路徑，對于推進全國各類園區(qū)低碳化零碳化改造、促進園區(qū)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。零碳園區(qū)在創(chuàng)造工業(yè)產(chǎn)值的同時，還能夠?qū)⒆陨硖寂欧沤档偷浇咏皟袅恪彼剑λ诘貐^(qū)碳排放強度進一步下降。零碳園區(qū)作為“雙碳”領(lǐng)域重要的“增量政策”，將在保障高質(zhì)量發(fā)展合理用能、降低能源資源消耗、打造綠色低碳發(fā)展高地等方面發(fā)揮重要作用，為實現(xiàn)碳排放強度降低目標任務(wù)作出積極貢獻。

四、建設(shè)零碳園區(qū)有利于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

受國際綠色貿(mào)易壁壘、跨國企業(yè)綠色供應(yīng)鏈要求等因素影響，越來越多的項目落地時需要配套綠色電力資源。部分東部地區(qū)有條件依托海上風(fēng)電資源建設(shè)零碳園區(qū)，吸引綠色電力需求迫切的企業(yè)項目落地。同時，中西部地區(qū)具備可再生能源資源富集的先天條件，有能力實現(xiàn)“低成本+低碳”能源供給，通過零碳園區(qū)規(guī)劃布局可再生能源制氫、低碳冶煉、精細化工等產(chǎn)業(yè)，從源頭降低相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈和終端產(chǎn)品碳足跡。在全國范圍內(nèi)因地制宜規(guī)劃建設(shè)一批零碳園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模和用能需求差異化配置，有助于東部地區(qū)鞏固相關(guān)產(chǎn)業(yè)國際競爭優(yōu)勢，有利于中西部地區(qū)發(fā)揮風(fēng)光資源優(yōu)勢承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，助力形成產(chǎn)業(yè)合理分工布局和良性循環(huán)。

五、建設(shè)零碳園區(qū)有利于適應(yīng)綠色貿(mào)易規(guī)則

近年來，一些國家逐步建立起重點產(chǎn)品碳足跡評價認證制度，提出碳排放限額控制要求；越來越多的跨國公司也將產(chǎn)品碳足跡納入可持續(xù)供應(yīng)鏈管理要求。零碳園區(qū)擁有可溯源能源供應(yīng)系統(tǒng)和全流程碳足跡管理體系，可以幫助企業(yè)系統(tǒng)掌握各環(huán)節(jié)能源資源消耗和原材料碳排放水平，有針對性提高生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備綠色化水平，大幅降低產(chǎn)品碳足跡，提升園區(qū)企業(yè)的“綠色競爭力”。將對綠色電力需求迫切的企業(yè)及其上下游產(chǎn)業(yè)鏈納入零碳園區(qū)，不僅能夠有效適應(yīng)國際綠色貿(mào)易規(guī)則，還可以進一步擴大低碳競爭優(yōu)勢，在全球綠色低碳產(chǎn)品競爭中占據(jù)先機。

推進碳達峰碳中和，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)深度脫碳是重中之重?！锻ㄖ凡渴鹪谌珖秶鷥?nèi)梯次有序開展零碳園區(qū)建設(shè)，加快技術(shù)、政策、商業(yè)模式創(chuàng)新，加強政策、技術(shù)、資金支持，為園區(qū)低碳化改造和近零碳發(fā)展創(chuàng)造條件、積累經(jīng)驗，必將推動園區(qū)綠色低碳發(fā)展取得新的更大成效，為實現(xiàn)“雙碳”目標提供有力支撐。

（作者：康艷兵，國家節(jié)能中心副主任；王侃，國家節(jié)能中心碳達峰碳中和政策研究處處長）