周宏春：我國經濟社會發展重點領域綠色轉型路徑

推動經濟社會發展全面綠色轉型是推動高質量發展、實現“雙碳”目標的必由之路。而推動經濟社會發展全面綠色轉型，需要抓住重點領域。

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，“加快經濟社會發展全面綠色轉型”，其中側重于“深化生態文明體制改革”。2024年中央經濟工作會議明確了2025年要抓好的重點工作之一，即協同推進降碳減污擴綠增長，加緊經濟社會發展全面綠色轉型。2025年《政府工作報告》對“協同推進降碳減污擴綠增長，加快經濟社會發展全面綠色轉型”部署了三項重點任務。

這三項重點任務分別對應全面綠色轉型的三個重要方向，即構建現代化產業體系、推進能源綠色轉型、促進人與自然和諧共生。

加快傳統產業綠色轉型，構建現代化產業體系

首先要推進傳統產業轉型升級。我國傳統產業面廣量大，是能源消費主體，也是污染物、二氧化碳等溫室氣體排放大戶，因而是經濟社會發展全面綠色轉型的主陣地。

傳統產業綠色轉型的關鍵是要提高產業技術含量和產品附加值，需要各行業源頭、過程和終端的產業鏈聯動。

從源頭看，要開展生態設計或環境設計。在產品設計之初就融入環境保護要求。

從過程看，實行清潔生產，綜合采用節能降碳技術改造、工藝流程更新、產業規模和空間布局優化等途徑，賦能工業、能源、交通、城鄉建設等重點領域，降低碳排放總量和強度。推動綠色工廠、零碳園區、綠色產業鏈供應鏈建設。逐步提高土地、環保、能效、水效和碳排放等標準體系，發揮標準對傳統產業改造升級的基礎性、引領性作用。

從終端看，重視產品的包裝、物流、銷售以及最終的回收處理，提高資源原材料利用效率。大力發展循環經濟，推動廢舊物資回收利用、大宗工業固體廢物綜合利用、垃圾資源化利用，變廢為寶，化害為利，以資源的循環高效利用支撐經濟社會可持續發展。

其次要優化產業結構，大力發展戰略性新興產業，超前謀劃布局未來產業。

大力發展新能源、新材料、先進制造業等新興產業，加快發展人工智能、大數據、云計算、工業互聯網等應用場景。積極發展數字經濟，促進產業數字化和數字產業化，以數字化引領綠色化，以綠色化帶動數字化。推動數字產業從單點、局部向多領域、多行業、多環節拓展，并形成新的經濟增長點。

大力發展綠色低碳產業，使之成為綠色增長的新支柱、新賽道，加快形成新產業、新業態、新的商業模式。因地制宜發展新質生產力，推動戰略性新興產業發展和未來產業布局，但不能“一刀切”導致未來的產業雷同和惡性競爭。

能源綠色低碳轉型，穩妥推進碳達峰碳中和

一是構建新型能源體系。能源綠色低碳轉型是一項系統工程，必須堅持先立后破，在優化結構和提高能效上下大力氣。

在供給端“開源”，優化能源結構，從源頭上減少化石能源投入、降低污染物和碳排放。

在需求端持續提高能效，把提高能效作為第一能源。構建新型電力系統。加強調節性儲能資源和輸電通道在規模能力、空間布局和建設節奏上的銜接。深化電力體制機制改革，不斷提升能源安全、生態安全、產業鏈供應鏈安全水平。

二是構建綠色交通運輸體系。推動不同運輸方式的合理分工和有效銜接，減少不合理客貨運的無效運輸，提高大宗貨物鐵路、水路運輸比重；推進交通運輸基礎設施節能降碳改造，建立健全充（換）電站、加氫（醇）站、岸電等基礎設施網絡；完善綠色物流和城鄉物流配送體系，切實解決“最初一公里”和“最后一公里”問題；持續實施城市公共交通優先戰略，為市民出行提供通達便捷條件；推廣綠色交通運輸工具，推動船舶、航空器、非道路移動機械等采用清潔動力，加強可持續航空燃料研發應用，鼓勵凈零排放船用燃料研發生產應用。

三是推進城鄉建設發展綠色轉型。要堅持全國一盤棋，統籌推進城鄉、區域和空間開發利用，因地制宜推動區域綠色發展和協同轉型。

嚴守城鎮開發邊界，保護和修復綠地、水域、濕地等生態空間。推進海綿城市、智慧城市建設，提高城市應對氣候變化的能力。將南方一些城市的下水道建設納入中長期規劃，切實改變城市“雨季看海”的不良狀況。

大力發展綠色建筑，推廣綠色建造方式，優先選用綠色建材。在城市更新中，加快既有建筑和市政設施節能節水降碳改造。推進建筑光伏一體化建設，盡可能推動農村“光儲直柔”技術應用。發展清潔供暖，向有用熱需求的居民提供適宜的室內溫度。

系統推進污染治理和生態保護，促進人與自然和諧共生

第一，深入推進環境質量改善。持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，加強土壤污染源頭防控，開展新污染物治理。以人體健康不受危害為出發點和落腳點，推進環境質量改善。健全覆蓋城鄉、功能完備的環境基礎設施網絡，深入推進中央生態環境保護督察，防范重大污染事件發生，提高人民群眾幸福感和滿意度。

第二，提升農村人居環境質量。農業農村的環境保護和減排固碳，要從優化種養結構、減少化肥農藥使用量入手，建立健全秸稈、畜禽糞污、農膜、農藥包裝廢棄物等有機廢棄物收集利用處理體系。對垃圾、秸稈等有機廢物進行循環利用，形成“有機廢物處理—能源生產—水供應”一體化模式。因地制宜開發利用新能源、可再生能源，有序推進農村地區特別是氣候過渡帶地區清潔取暖和散煤替代。

第三，提升生態系統多樣性、穩定性、持續性。推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，實施生態系統保護修復工程，開展大規模的國土綠化工作。將植樹種草與土壤污染治理、水土流失控制等結合起來，使生態修復創造碳匯價值和更多的就業機會。積極培育生態產品，努力探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑。發展林下經濟，利用良好的生態環境發展文旅產業。探索多元化的生態補償和市場交易途徑，讓生態環境保護修復者獲得回報，使美麗中國建設者有所得，讓生態環境破壞者付出代價，并將這一模式轉化形成長效機制。

總之，經濟社會發展全面綠色轉型是一項系統工程，要抓住產業、能源、資源、生態環境等重要方向，統籌推進全面轉型、協同轉型、創新轉型、安全轉型，實現經濟高質量發展與生態環境高水平保護的有機統一，加快建設人與自然和諧共生的中國式現代化。

（作者系國務院發展研究中心社會和文化發展研究部研究員 周宏春）