加強固體廢物綜合治理 協同推進降碳減污擴綠增長

近日，國務院印發《固體廢物綜合治理行動計劃》（簡稱《行動計劃》），這是落實中央經濟工作會議精神，以及碳達峰碳中和戰略、加強資源節約集約高效利用、推動經濟社會發展全面綠色轉型、建設美麗中國的重要舉措。

一、《行動計劃》是推進碳達峰碳中和目標實現的重要助力

習近平總書記強調，要堅持“雙碳”引領，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，把綠色發展理念貫穿于經濟社會發展全過程各方面。我國固體廢物產生量大、堆存量多，是碳排放的重要來源之一。系統推進固體廢物綜合治理，從源頭減少固體廢物的產生，可以減少資源、能源消耗和污染排放，提升資源、能源利用效率，從而降低碳排放強度。《行動計劃》從工業、城鎮、農林三個重點領域推進固體廢物源頭減量。

工業領域，《行動計劃》提出依法依規淘汰落后產能，大力推行綠色設計，強化工業生產精細化管控，推動重點行業固體廢物產生量與綜合消納量逐步實現動態平衡。《行動計劃》通過強化政策約束、推動技術革新與優化產業布局，系統性降低工業固體廢物的產生量與堆存風險，進而為實現減污降碳協同增效奠定基礎。

城鎮領域，《行動計劃》提出實行建筑垃圾分類，將建筑垃圾減量、運輸、利用、處置所需要費用列入工程造價，探索房屋建筑和市政工程固體廢物排放限額管理。隨著我國城鎮化率突破67%，建筑垃圾年產生量持續增長，城鎮領域尤其是建筑行業，已成為固體廢物產生“大戶”之一。《行動計劃》通過制度設計、市場調節與技術創新等手段，搭建了一套貫穿規劃、建設、運營全過程的城鎮固體廢物源頭管控體系，既為建筑行業的綠色轉型提供了制度遵循，也為城鎮領域源頭減碳目標的實現筑牢了根基。

農業領域，《行動計劃》提出加強地膜科學使用和管理，強化農業投入品包裝管理，減少包裝廢棄物產生，推廣循環型農業生產模式。我國是農業大國，每年產生大量農業廢棄物，是農業活動溫室氣體排放的主要來源。推動農業固體廢物源頭減量，發展循環型生態農業，不僅是治理農業固體廢物的迫切需求，也是推動農業農村綠色低碳轉型的必然選擇。

二、《行動計劃》是推進資源節約與高效利用的重要手段

習近平總書記強調，要大力節約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節約管理。黨的二十大報告指出，要實施全面節約戰略，推進各類資源節約集約利用，加快構建廢棄物循環利用體系。《行動計劃》緊密銜接資源節約與高效利用工作核心，通過三方面措施突出強化資源高效循環利用與環境污染治理之間的協同互補、共建互濟關系。

一是強化資源回收與高效利用。《行動計劃》針對大宗工業固體廢棄物，以實施臺賬式管理強化跟蹤管控，以有價成分高效提取等方式構建高值化利用能力。針對城鎮固體廢棄物，提出深化生活垃圾分類網點與廢舊物資回收網點“兩網融合”，引導電器電子產品、汽車、動力電池等生產企業參與回收利用，大力發展再制造。針對農林固體廢棄物，突出運用市場化運作模式加強秸稈與廢舊農資回收。《行動計劃》全面強化了對固體廢物循環利用的政策支持，進一步凸顯了固體廢物的資源屬性，發揮市場力量促進循環經濟發展。

二是加大再生材料推廣力度。《行動計劃》提出，完善標準體系建設，加強再生材料利用規范管理。實施產品碳足跡認證，激活再生材料降碳屬性。推動企業履行社會責任，強化政府綠色采購引導再生材料消費，探索再生材料應用溯源，順應市場綠色低碳需求。《行動計劃》采用多元政策工具，多維度、立體化提高再生材料應用水平，可推動提升再生資源行業整體價值鏈和市場競爭力。

三是增強二次關鍵資源供給能力。《行動計劃》將固體廢物資源化利用作為保障國家資源安全的重要路徑之一。一方面，通過開展“城市礦產”示范基地提質升級行動，精準識別重要礦產資源回收潛力，構建穩定高效的二次資源國內供應體系。另一方面，在確保固體廢物零進口前提下，有序推進海外優質再生資源進口利用，拓展資源供給渠道。標志著固體廢物綜合治理已不僅限于環境治理范疇，正逐步成為我國多途徑、多元化強化資源安全保障的關鍵支撐。

三、《行動計劃》是推進美麗中國建設的重要路徑

習近平總書記強調，建設美麗中國是全面建設社會主義現代化國家的重要目標，要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置。《行動計劃》從提升無害化能力、實施重點領域整治、強化監管執法到完善法規標準，構建了一套系統性強、針對性明確的政策組合拳，為生態環境質量根本改善、加快推進美麗中國建設提供了清晰的時間表和路線圖。

一是增強無害化治理能力。《行動計劃》提出，加強大宗工業固體廢物無害化預處理，降低貯存填埋量和環境污染風險。因地制宜確定生活垃圾處理方式，合理布局建設生活垃圾焚燒處理設施。穩妥有序探索大宗工業固體廢物井下充填、礦坑回填、生態修復等規模化消納利用方式。這對固體廢物的產生、處理到最終處置利用提出了全鏈條規范化管理要求。

二是實施重點領域專項整治。《行動計劃》優先對與群眾生活、安全生產密切相關的固體廢物進行治理，部署了非法傾倒處置、生活垃圾填埋場污染隱患、建筑垃圾、歷史遺留堆存場所、磷石膏等5個領域專項整治工作，通過壓實各方責任，強化全鏈條監管，嚴格執法震懾，精準防控環境風險。《行動計劃》通過精準識別固體廢物治理的問題癥結進行靶向攻堅，能夠避免政策資源分散，為系統治理積累經驗、奠定基礎。

三是嚴格全過程監管和執法監督。《行動計劃》提出，加強固體廢物全生命周期信息化監管、推進危險廢物全過程實時動態監控等系列措施，強化對私設暗管偷排等主觀惡意明顯、環境危害嚴重的違法違規行為的整治，以生態環境保護督察為抓手，著力解決固體廢物違法違規處置等突出生態環境問題。《行動計劃》進一步強調了法治手段的重要性，通過提升信息化監管能力、完善執法機制，推動固體廢物治理全面邁向法治化軌道。

四是完善法規標準和技術體系。《行動計劃》聚焦固體廢物治理的法治、標準、技術三大核心環節，提出相關工作安排。一方面，加快生態環境法典的編纂進程，推動循環經濟促進法修訂完善，同步修訂廢棄電器電子產品回收處理、危險廢物經營許可、建筑垃圾管理等領域的法規，為固體廢物治理筑牢法治根基。另一方面，主動參與固體廢物治理相關國際標準的修訂工作，推動國內標準、認證體系與國際規則的有效銜接；同時，瞄準固體廢物循環利用、重金屬污染治理等關鍵領域，加大核心技術的研發攻關力度。這種三位一體的支撐體系，將有效確保固體廢物治理工作的科學性、規范性和可持續性。

《行動計劃》堅持問題導向和目標導向相結合，構建源頭減量、過程管控、末端利用和全鏈條無害化管理的固體廢物綜合治理體系，全面推進多領域多層次降碳、減污、擴綠、增長協同管理，將有力推進我國綠色低碳循環高質量發展。

作者：中國國際工程咨詢有限公司黨委委員、副總經理 潘小海，中國國際工程咨詢有限公司資源與環境業務部副處長 馬淑杰