《關于開展零碳工廠建設工作的指導意見》解讀

為貫徹落實國務院辦公廳《制造業(yè)綠色低碳發(fā)展行動方案（2025—2027年）》，深挖工業(yè)和信息化領域節(jié)能降碳潛力，帶動重點行業(yè)領域減碳增效和綠色低碳轉(zhuǎn)型，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國務院國資委、國家能源局等五部門近日聯(lián)合印發(fā)《關于開展零碳工廠建設工作的指導意見》（工信部聯(lián)節(jié)﹝2026﹞13號，以下簡稱《指導意見》）。工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司負責同志就《指導意見》出臺的背景和意義、主要內(nèi)容等回答了記者的提問。

問：請介紹一下《指導意見》出臺的背景和意義？

答：黨中央、國務院高度重視零碳工廠建設工作。《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，建設零碳工廠和園區(qū)。零碳工廠作為綠色低碳、高質(zhì)量發(fā)展的一種新模式、新形態(tài)，強調(diào)通過技術創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和管理優(yōu)化等系統(tǒng)減排措施，充分挖掘減排潛力，實現(xiàn)廠區(qū)內(nèi)二氧化碳排放的持續(xù)降低。零碳工廠不是絕對的“零”二氧化碳排放，而是在當前技術經(jīng)濟條件允許下，實現(xiàn)應減盡減并持續(xù)改進提升，保持工廠二氧化碳排放最低。

引導工業(yè)企業(yè)試點建設零碳工廠，對于因地制宜培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，支撐實現(xiàn)碳達峰碳中和具有重要意義。近年來，部分地區(qū)先行先試、積極探索，為零碳工廠建設奠定良好基礎。天津、上海、江蘇、浙江、江西、河南、廣東、貴州、陜西等地區(qū)通過發(fā)布建設指南、評價指標體系等文件，探索開展（近）零碳工廠試點，已發(fā)布百余家（近）零碳工廠名單。有關行業(yè)協(xié)會、機構(gòu)等依據(jù)零碳轉(zhuǎn)型、碳中和等相關國際標準，制定實施零碳工廠評價技術規(guī)范、零碳數(shù)據(jù)中心評價技術規(guī)范等30余項團體標準，指導本行業(yè)領域開展零碳工廠對標建設和評價等工作。

零碳工廠是一個新生事物，各方面的認識還有較大差異。建設零碳工廠是一項綜合性、系統(tǒng)性工程，涉及能源結(jié)構(gòu)、工藝技術、資金投入、管理服務等多個方面，不同地區(qū)、不同行業(yè)的具體路徑、工作進展和實施難度差別較大。在零碳工廠建設過程中，還面臨著評價要求不統(tǒng)一、關鍵技術有待驗證、碳排放統(tǒng)計核算基礎薄弱等問題困難，亟需加強方向指引和技術指導，激發(fā)企業(yè)節(jié)能降碳內(nèi)生動力。為加強引導、凝聚共識，我們研究編制了《指導意見》。

問：《指導意見》的編制過程是怎樣的？

答：2025年以來，工業(yè)和信息化部組織赴陜西、青海、四川等地開展實地調(diào)研，并多次組織地方工業(yè)和信息化主管部門、行業(yè)協(xié)會、科研院所等召開座談會，摸清零碳工廠建設與應用現(xiàn)狀，并就建設目標、建設路徑等聽取意見建議。組織中國國際工程咨詢有限公司、中國電子技術標準化研究院等單位成立編制組，起草《指導意見》初稿。考慮到零碳工廠建設涉及諸多領域、多個方面，就《指導意見》征求相關部委、地方工業(yè)和信息化主管部門、行業(yè)協(xié)會、科研院所、相關企業(yè)意見，并按照要求完成政策文件相關審查評估。最終發(fā)布的《指導意見》是充分匯集各方意見并達成共識的結(jié)果。

問：《指導意見》主要包含哪些內(nèi)容？

答：《指導意見》包括總體要求、主要目標、建設路徑、工作要求四部分。

一是總體要求。以全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效升級和綠色低碳轉(zhuǎn)型為主線，堅持因業(yè)施策、創(chuàng)新引領、穩(wěn)妥有序，強化政策牽引、標準供給和市場驅(qū)動，加快綠色能源與現(xiàn)代制造深度融合，加快科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快綠色化與智能化深度融合，推動工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)技術變革和生產(chǎn)方式優(yōu)化重構(gòu)，大幅降低碳排放，做強綠色制造業(yè)，發(fā)展綠色生產(chǎn)力，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。

二是主要目標。實施分階段梯度培育，提出自2026年起，遴選一批零碳工廠，做好標桿引領；到2027年，在汽車、鋰電池、光伏、電子電器、輕工、機械、算力設施等行業(yè)領域，培育建設一批零碳工廠；到2030年，逐步拓展至鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、紡織等行業(yè)領域，探索傳統(tǒng)高載能產(chǎn)業(yè)脫碳新路徑。

三是建設路徑。包括健全碳排放核算管理體系，實現(xiàn)科學算碳；加快用能結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)源頭減碳；大幅提升能源利用效率，實現(xiàn)過程脫碳；開展重點產(chǎn)品碳足跡分析，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同降碳；提升數(shù)字化智能化水平，實現(xiàn)智能控碳；開展碳抵銷和信息披露，實現(xiàn)零碳并持續(xù)改進。

四是工作要求。包括強化組織實施、完善零碳工廠建設標準體系、推廣節(jié)能降碳綜合服務三個方面。

問：關于抓好《指導意見》落實，下一步有何考慮？

答：工業(yè)和信息化部將會同國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國務院國資委、國家能源局等部門做好《指導意見》宣貫實施，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策保障，結(jié)合行業(yè)和地方實際，高質(zhì)量推進零碳工廠建設，為推動工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供有力支撐。

一是加強組織實施。各地區(qū)有關部門可結(jié)合實際，制定當?shù)亓闾脊S建設具體實施方案，梯次有序推進零碳工廠培育建設工作。鼓勵政府、企業(yè)、市場等多主體協(xié)同創(chuàng)新，探索零碳工廠建設的有效模式，協(xié)調(diào)解決實施中遇到的困難問題，利用多種政策手段支持零碳工廠建設。

二是完善標準體系。研究制定零碳工廠通用要求等基礎通用標準以及分行業(yè)零碳工廠建設指南與評價導則，加強與國際標準的銜接。加快制定針對行業(yè)/企業(yè)、工序/單元、產(chǎn)品、項目等層面的溫室氣體排放核算標準和技術方法指南，企業(yè)溫室氣體信息披露、產(chǎn)品碳足跡信息披露等相關標準。

三是推廣節(jié)能降碳綜合服務。鼓勵相關行業(yè)協(xié)會、研究院所、服務機構(gòu)等發(fā)揮自身優(yōu)勢，開展科技成果轉(zhuǎn)化、技術推廣、供需對接、標準研制、教育培訓、國際合作等公共服務。培養(yǎng)引進既懂國際規(guī)則又懂碳達峰碳中和的復合型人才，加強國際交流與合作。逐步健全綠色低碳轉(zhuǎn)型市場化機制，推動零碳工廠建設在綠色消費、綠色貿(mào)易、綠色金融等領域中的應用。