周宏春：保持戰(zhàn)略定力 協(xié)同推進(jìn)“十五五”降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)

——訪國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)和文化發(fā)展研究部研究員周宏春

“十五五”是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的攻堅(jiān)期。2026年是“十五五”開(kāi)局之年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署2026年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)將“堅(jiān)持‘雙碳’引領(lǐng)，推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型”列為八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)“十五五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，關(guān)系到以綠色轉(zhuǎn)型推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化新征程和美麗中國(guó)建設(shè)。

“綠色發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明底色。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)和文化發(fā)展研究部研究員周宏春在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者專訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，“十五五”時(shí)期，推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)面臨能源革命、工業(yè)再造與文明轉(zhuǎn)型“三重疊加”，成功的關(guān)鍵在于健全降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，既要積極妥善應(yīng)對(duì)外部各種不穩(wěn)定、不確定因素，又要堅(jiān)持以我為主、保持戰(zhàn)略定力，以周密的政策舉措?yún)f(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)。

“雙碳”戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)遇挑戰(zhàn)并存

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：過(guò)去幾年，我國(guó)“雙碳”戰(zhàn)略的實(shí)施政策可謂一脈相承。進(jìn)入“十五五”時(shí)期，新的政策安排強(qiáng)調(diào)了“雙碳”目標(biāo)的引領(lǐng)地位。您認(rèn)為，如此考量是基于怎樣的發(fā)展基礎(chǔ)？又有何政策深意？

周宏春：作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，我國(guó)已將“雙碳”戰(zhàn)略納入生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略框架。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)既是應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的必然選擇，更是中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)展范式躍遷的歷史性機(jī)遇。進(jìn)入“十五五”時(shí)期，我國(guó)“雙碳”戰(zhàn)略實(shí)施再次迎來(lái)一系列新的機(jī)遇。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》首次提出“以碳達(dá)峰碳中和為牽引”，進(jìn)一步突出了“雙碳”目標(biāo)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、建設(shè)美麗中國(guó)的引領(lǐng)性地位。

需要重申的是，為積極推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，我國(guó)出臺(tái)實(shí)施的以“1+N”政策體系為核心的“雙碳”戰(zhàn)略框架，覆蓋頂層設(shè)計(jì)、行業(yè)實(shí)施方案以及地方行動(dòng)，并輔以清晰量化目標(biāo)和激勵(lì)約束機(jī)制。其中，“1”指一份總綱領(lǐng)。2021年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》，圍繞十方面31項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃碳達(dá)峰碳中和工作的路線圖、施工圖。“N”是各領(lǐng)域?qū)嵤┓桨浮?021年10月26日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，提出碳達(dá)峰十大行動(dòng)，明確能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域的碳達(dá)峰實(shí)施方案，以及科技支撐、碳匯能力建設(shè)、財(cái)政金融價(jià)格政策、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系、督察考核等保障措施，形成對(duì)總綱領(lǐng)的具體支撐。

政策層面的穩(wěn)步推進(jìn)，已然讓我國(guó)“雙碳”戰(zhàn)略實(shí)施取得了一系列成效，這為各行業(yè)進(jìn)一步搶抓“十五五”戰(zhàn)略機(jī)遇提供了充分條件，具體包括能源低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)成效顯著，工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域的碳達(dá)峰行動(dòng)取得積極進(jìn)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色科技創(chuàng)新與碳匯能力聯(lián)動(dòng)促進(jìn)碳減排進(jìn)程加快，應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作取得積極成效等。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：從內(nèi)外環(huán)境看，我國(guó)深入貫徹“雙碳”目標(biāo)，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型面臨著哪些挑戰(zhàn)？

周宏春：“十五五”時(shí)期是我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、全面建設(shè)新型能源體系、如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，肩負(fù)著矛盾化解和負(fù)重前行的歷史任務(wù)，挑戰(zhàn)呈現(xiàn)內(nèi)外交織的特征。

從外部看，世界百年未有之大變局全方位、深層次加速演進(jìn)。一方面，部分西方國(guó)家通過(guò)設(shè)立綠色貿(mào)易壁壘等手段限制我國(guó)新能源、電動(dòng)汽車等產(chǎn)品出口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，試圖阻遏我國(guó)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型進(jìn)程。另一方面，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入演進(jìn)，能源低碳轉(zhuǎn)型成為大勢(shì)所趨，先進(jìn)信息技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合正在重塑能源發(fā)展方式。國(guó)際形勢(shì)變化深刻影響全球能源供需平衡格局，能源安全面臨戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存的局面，能源與氣候問(wèn)題交織，我國(guó)深度參與全球能源治理體系變革面臨新的挑戰(zhàn)。

從內(nèi)部看，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化任務(wù)尚未完成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)很多，不是輕而易舉就能實(shí)現(xiàn)的。一是產(chǎn)業(yè)與能源結(jié)構(gòu)偏高碳，鋼鐵、水泥、化工等高耗能產(chǎn)業(yè)仍在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型難度大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。二是能源需求剛性增長(zhǎng)與供應(yīng)安全形成“雙向”擠壓。既要綠色低碳轉(zhuǎn)型，又要保障安全供應(yīng)，還要做到價(jià)格居民可承受，構(gòu)成對(duì)新型電力體系的多重挑戰(zhàn)。三是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展空間分布不均。四是綠色轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)機(jī)制仍要增強(qiáng)。我國(guó)長(zhǎng)期存在“高碳能源價(jià)格低、低碳能源價(jià)格高”的價(jià)格失衡現(xiàn)象，雖然近年來(lái)有所改變，但各地能源價(jià)差較大，依靠市場(chǎng)手段推動(dòng)轉(zhuǎn)型難度較大。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略實(shí)施

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：具體而言，為主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)，該從哪些方面深入推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略實(shí)施，以確保“雙碳”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)？

周宏春：面對(duì)內(nèi)外挑戰(zhàn)，我國(guó)制定并實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，必須發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，科學(xué)制定方案。要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律，在“堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌，分類施策；堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)，重點(diǎn)突破；堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)，兩手發(fā)力；堅(jiān)持穩(wěn)妥有序，安全降碳；堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，內(nèi)外暢通”等五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略實(shí)施。

一是構(gòu)建安全靈活的現(xiàn)代能源體系。能源轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我國(guó)要在不到四十年的時(shí)間里先越過(guò)碳排放峰值、再實(shí)現(xiàn)碳中和，時(shí)間緊、挑戰(zhàn)大、任務(wù)重，要堅(jiān)持先立后破，推進(jìn)新能源規(guī)模化發(fā)展，將可再生能源開(kāi)發(fā)置于優(yōu)先位置，在大規(guī)模建設(shè)風(fēng)電、光伏基地的同時(shí)，積極拓展太陽(yáng)能光熱、水能、海洋能等新型可再生能源利用場(chǎng)景，逐步構(gòu)建多能互補(bǔ)的可再生能源供應(yīng)體系。

二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與綠色創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)層面的綠色轉(zhuǎn)型，首要任務(wù)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度脫碳。其中，工業(yè)是中國(guó)能源消費(fèi)和碳排放的主要來(lái)源，對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)至關(guān)重要。

三是健全市場(chǎng)機(jī)制與區(qū)域扶持政策。為綠色低碳轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)制度保障，首先要完善市場(chǎng)化激勵(lì)約束機(jī)制，深化全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，逐步擴(kuò)大覆蓋行業(yè)范圍，豐富交易產(chǎn)品種類，引入金融機(jī)構(gòu)、自然人等多元交易主體，建立長(zhǎng)期碳定價(jià)機(jī)制，讓碳價(jià)真實(shí)反映環(huán)境成本。同時(shí)，要大力發(fā)展綠色金融，創(chuàng)新綠色信貸、綠色債券、碳基金等金融產(chǎn)品，完善環(huán)境保護(hù)稅等綠色稅制，強(qiáng)化財(cái)稅、價(jià)格政策對(duì)低碳轉(zhuǎn)型的激勵(lì)作用；還要健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，深化排污權(quán)有償使用和交易制度建設(shè)，推動(dòng)形成“誰(shuí)減排、誰(shuí)受益”的市場(chǎng)導(dǎo)向。

四是深化全球氣候治理與國(guó)際合作。我國(guó)立足國(guó)內(nèi)發(fā)展實(shí)際，深化全球氣候治理與國(guó)際合作，統(tǒng)籌運(yùn)用國(guó)內(nèi)國(guó)際資源、聯(lián)動(dòng)國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)型與全球治理。為此，要構(gòu)建雙向賦能低碳的合作格局，為“雙碳”戰(zhàn)略拓展外部空間、筑牢國(guó)際支撐。首先，推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)。與共建“一帶一路”國(guó)家合作開(kāi)展新能源項(xiàng)目建設(shè)，分享電站運(yùn)維等技術(shù)及“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”方案，推動(dòng)技術(shù)裝備“走出去”，助力全球減排并強(qiáng)化綠色技術(shù)話語(yǔ)權(quán)。其次，主動(dòng)參與全球氣候治理規(guī)則構(gòu)建。最后，統(tǒng)籌資源保障轉(zhuǎn)型安全。深化國(guó)際綠色技術(shù)合作，破解“卡脖子”難題；依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)吸引國(guó)際綠色資本，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)型支撐全球目標(biāo)、全球合作反哺國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)型的良性循環(huán)。