深入踐行人民城市理念，建設綠色低碳的美麗城市

城市是經濟社會發展和人民生產生活的重要載體，人民群眾則是城市建設的主體和城市發展的動力源泉。習近平總書記多次就城市工作作出重要指示批示，如“堅持人民城市人民建、人民城市為人民”“城市不僅要有高度，更要有溫度”“城市建設，要讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”等。

黨的二十屆四中全會提出“深入推進以人為本的新型城鎮化”“建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市”，從國家戰略層面對現代化人民城市建設進行系統謀劃部署，為做好“十五五”時期新型城鎮化工作提供了行動指南和根本遵循。以人民城市理念錨定現代化人民城市的價值根基，以綠色低碳作為城市建設的重要抓手，激發人民群眾參與城市建設的積極性和創造性，匯聚起推動城市發展的強勁動能，對于增進人民福祉、推動城市高質量發展、加快美麗中國建設具有重要意義。

我國城市發展取得顯著成就

黨的十八大以來，我國城市發展取得新的歷史性成就，規劃建設治理水平、生態環境質量、宜業宜居水平等大幅提升，人民城市的綠色底色更加鮮明厚重，極大增強了人民群眾的獲得感和幸福感。

城市綠色低碳轉型步伐加快。各地以減污降碳協同增效為重點，加快培育和發展綠色生產力，大力推動產業結構、能源結構、交通運輸結構綠色低碳轉型，深化氣候投融資、低碳城市、氣候適應型城市、無廢城市、海綿城市建設等試點，推進近零碳園區、綠色社區建設等工作，城市綠色低碳發展水平穩步提升。2024年城鎮新建綠色建筑面積16.9億平方米，占當年城鎮新建建筑面積的97.9%。截至目前，81個國家低碳城市試點中，95%的試點城市碳排放強度顯著下降；39個城市開展深化氣候適應型城市建設試點，城市韌性可持續發展進一步強化。

城市生態環境質量持續改善。各地堅持精準治污、科學治污、依法治污，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，高標準推進“無廢城市”建設，生態環境質量明顯改善。區域聯防聯控和重污染天氣應對成效顯著，與10年前相比，全國重點城市PM2.5平均濃度累計下降56%，重污染天數減少92%。地級及以上城市黑臭水體基本消除，縣級城市黑臭水體消除比率超過90%。城市生活垃圾無害化處理率超過99%。人民群眾生態環境滿意度連續4年超過90%。

城鎮人居環境更加優美。各地科學規劃布局國土空間，推進城市基礎設施和公共服務設施體系化建設，加快產城融合與職住平衡，不斷提高城市宜居性。2019年以來，全國累計開工改造城鎮老舊小區26.9萬個、惠及1.2億多居民。加快公園體系和綠道網絡建設，打造“口袋公園”1.8萬多個、城市綠道2.5萬公里，人均公園綠地面積近16平方米，超過360個地級及以上城市（含直轄市的區縣）實施了公園綠地開放共享。四川成都、廣東深圳等城市大力推進公園城市建設，“推窗見綠、出門即景”成為市民生活常態。

城市治理體系不斷完善。完善社會治理體系，拓展居民、企業、群團組織、社會組織參與城市治理路徑，激發社會協同參與活力。如浙江省杭州市“湖濱晴雨”民情民意工作室，搭建社會信息收集報送、民情研判和民主協商平臺，助力政社對話互動，凝聚城市善治合力。又如深圳市生態環境志愿者注冊數量超過50萬人，參與生態環境教育推廣、水源巡查等，發現城市環境治理問題并參與治理方案“共創”。探索城市治理網格化機制，結合城市數字化轉型等科技支撐，將城市管理任務層層細化，精準落實到街道、社區等微空間單元，不斷提升城市治理和環境治理的智慧化精細化水平。

加快探索美麗城市建設路徑的對策建議

當前，各地在探索美麗城市建設之路上取得了積極進展，但是也要清醒地看到，部分城市生態、生產、生活“三生”空間統籌協同不夠，產業布局與生態功能矛盾突出，削弱了城市生態系統完整性。同時，城市治理難度加大，公眾參與城市治理的訴求和需求更加多元，全社會參與美麗城市建設尚未形成有效合力。

面向未來，要聚焦綠色低碳美麗城市建設目標任務，遵循城市內涵式發展的戰略，地方政府要把握好“掌舵人”“引領者”角色定位，認真踐行人民城市理念，從文化引領、制度設計、社會參與、技術賦能等多維度推進，加快推動城市治理體系和治理能力現代化。

著力加強生態文化建設，充分發揮生態文化引領支撐作用。要加強中華優秀傳統生態文化的研究傳承，大力弘揚生態文化，全面推進生態文化融入生產生活，凝聚建設美麗城市的社會共識，為城市綠色低碳發展提供精神力量與價值引領。鼓勵優秀生態文藝作品創作，打造城市生態文化精品空間，探索具有城市特色生態文化品牌活動，提高生態文化公共服務供給，實現文化美、生態美與生活美的有機融合，不斷滿足人民群眾對高品質生活的向往。創新“生態文化+”產業發展路徑，挖掘和推出具有地域特色的優質生態文化旅游精品線路，開發生態文化創意產品和服務等，以生態文化為城市高質量發展賦能。

加強高水平生態環境保護，提升城市“外美內麗”氣質。生態環境質量是城市綠色發展的基石。堅持環保為民，持續深化污染防治攻堅，強化多污染物協同治理，著力解決好居民反映較多的“家門口”突出環境問題，包括噪聲污染、餐飲油煙、施工揚塵等，加強持久性有機物、抗生素、微塑料等新污染物治理，夯實城市發展的“綠色”本底。加強城市生態系統修復，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，通過自然恢復等措施促進棲息地恢復與物種交流，提升城市各類自然生態系統穩定性和生態服務功能。建立健全環境健康監測、調查和風險評估制度，加強環境健康管理試點示范創建，逐步將典型企業、園區、社區、村莊等類型納入試點范圍，提升城市環境健康安全水平。

深入發展新質生產力，構建城市綠色產業體系。要加強生態環境分區管控與國土空間規劃銜接，從源頭促進生態、生產和生活空間有機融合，規范引導各類開發保護建設活動，實現發展與保護在城市空間上的高水平協調。因地制宜發展新質生產力，深度整合優化要素資源，發展戰略性新興產業、節能環保產業、生態旅游與康養等綠色低碳產業，推動工業、城鄉建設、交通運輸等重點領域綠色低碳轉型，加快建設新型能源體系，推動形成高效能、高質量的現代化產業體系，鞏固城市建設經濟根基。

拓展社會參與路徑，深化全民綠色行動。優化政務公開、議事協商和民主評議機制，拓展環境圓桌對話等方式，引導公眾參與城市公共決策，推動政社互動，提升公眾參與城市治理水平。深化《公民生態環境行為規范十條》宣貫，開展城市居民生態環境行為調查、測度與評估，引導城市居民踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費方式。加快建立碳普惠機制，鼓勵搭建城市層面碳普惠平臺，開發覆蓋節水節能、綠色出行、垃圾分類等日常生活的碳普惠應用場景，豐富碳積分兌換實物、商業優惠等多元方式，激勵全社會參與城市碳減排。用好生態環境志愿服務機制，聚焦社區治理、“口袋公園”建設等居民身邊的熱點或重要議題，開發一批生態環境志愿服務品牌項目，引導更多公眾在城市生態環境治理中發揮積極作用。以綠色社區、綠色家庭、生態社區、美麗鄉村建設或創建為抓手，推動公眾從微觀層面深度參與和助力美麗城市建設。

加強數智化賦能支撐，提高城市環境管理效能。以數字賦能為抓手，積極構建從山頂到海洋的“天空地海”一體化生態環境監測網絡體系，鼓勵有基礎有條件的城市率先建設生態環境監測現代化城市，增強城市生態環境風險應對能力。以數綠融合為導向，加快推動生態環境領域數據平臺與城市智能中樞等共性支撐平臺互聯互通，通過城市運行數據的實時采集、智能分析和自動響應，打破部門建設信息壁壘，實現具體問題的精準識別、風險態勢的全面感知與發展趨勢的智能預判，為城市居民提供生態環境等領域精準、高效的公共服務。