國常會審議通過《美麗中國建設“十五五”規劃》

6月11日召開的國務院常務會議審議通過《美麗中國建設“十五五”規劃》。會議指出，美麗中國建設是一項系統工程，要抓好重點攻堅，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，全面實施固體廢物和新污染物治理行動，統籌推進生態系統優化，積極應對氣候變化，加快形成綠色生產生活方式。要加強協同配合，健全保障體系，打好法治、市場、科技、政策“組合拳”，推動美麗中國建設不斷取得新進展。

建設美麗中國是全面建設社會主義現代化國家的重要目標。從今年3月十四屆全國人大四次會議通過的“十五五”規劃綱要部署“加快經濟社會發展全面綠色轉型 建設美麗中國”，到近日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《美麗中國建設成效考核辦法》，2026年以來，我國圍繞美麗中國建設與“雙碳”目標持續加碼，政策部署層層遞進。

“此次會議是繼多項重磅綠色政策密集落地后的又一頂層設計，圍繞持續深入推進污染防治攻堅、生態系統建設優化提升、加快發展方式綠色轉型等關鍵環節開展任務部署，特別聚焦發揮多類政策工具集成的疊加效應，明確了未來五年美麗中國建設的重點工作方向，有利于為如期實現2030碳達峰目標提供制度支撐，同時也為綠色低碳產業發展打開了新空間。”廈門大學中國能源經濟研究中心教授孫傳旺表示。

孫傳旺強調，政策核心導向已明確建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型，這一轉型將倒逼產業結構深度調整，推動高耗能行業節能改造與新興綠色產業加速成長，實現生態效益與經濟效益雙贏。

具體來看，孫傳旺指出，未來，《美麗中國建設“十五五”規劃》的出臺將為產業綠色化與綠色產業化協同發展釋放積極政策信號。

“一方面，工業、建筑、交通等傳統‘兩高’行業在用能轉型等方面仍有較大潛在空間，仍需大力推進傳統產業工藝、技術、裝備升級，夯實產業綠色低碳轉型基礎。另一方面，以清潔電力、循環經濟為代表的綠色低碳產業是美麗中國建設的重要驅動，要加強關鍵核心技術突破，充分鍛造優勢產業擴增長板，打造具有國際競爭優勢的綠色低碳產業集群。”孫傳旺表示。

值得關注的是，目前，全國31個省份的“十五五”規劃綱要全部發布，其中，加快發展方式綠色低碳轉型、布局綠色低碳產業成為“高頻詞”。

吉林提出，推廣“以綠制綠”模式，培育綠色氫氨醇產業鏈；上海提出，深化綠色機場、綠色港口建設；貴州提出，推動煤、磷、鋁、錳等資源型產業低碳化、高端化發展……各省份在各自“十五五”規劃綱要中從多方面積極部署綠色低碳循環發展經濟體系。

促進經濟社會發展全面綠色轉型，是解決我國生態環境問題的基礎之策，也是推動高質量發展的重要方面。

“下一步，應加速能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，持續開展美麗中國建設成效考核，不斷為經濟社會發展全面綠色轉型增效賦能。”孫傳旺說。