萬方云——“互聯網+”再生資源回收體系解決方案

 一、企業簡介

北京萬方云科技有限公司（以下簡稱“萬方云”），成立于2016年，擁有近200名員工。公司總部位于北京市，并分別在河南省鄭州市及遼寧省沈陽市以等地設有分公司及辦事處，并于2017年被評為國家高新技術企業、北京中關村高新技術企業。

公司控股股東是萬方投資控股集團，是以項目投資、資本運作和股權管理為主要運作方式的多元化發展的大型企業集團，旗下擁有上市公司（“萬方發展”股票代碼：000638）及全資子公司、控股子公司、參股子公司等共計三十余家，并擁有全國首個民營機構全資控股的商業銀行，實力雄厚。

萬方云，以中國循環經濟產業“互聯網+”系統解決方案領跑者為企業愿景，始終懷著對產業互聯網發展的使命感，秉承以數據服務循環經濟，以互聯網的力量加速產業融合；以先進的“互聯網+”技術，致力于加強行業主體間的信息互聯互通，實現“開放、智聯、生態、共贏”的發展目標。

公司以自主創新研發為核心，先后推出建筑垃圾大數據監管云平臺、智慧公廁云平臺、智能環衛管理平臺、施工揚塵監管平臺、建筑垃圾智能生產平臺、再生產品電子商務平臺等系統產品。

公司配合中國首個“建筑垃圾管理和資源化利用試點省”——河南省，率先以“互聯網＋”相關科技手段，建設大數據監管云平臺，并覆蓋洛陽、許昌、開封、新鄉、安陽、鶴壁等近20個地市，實現基于全產業鏈的全過程管理和資源化利用，并開創行業省市縣三級大數據垂直化監管創新模式。

公司配合國家住房和城鄉建設部推動實施全國“廁所革命”，承擔建設了全國“城市公廁云平臺”，并于2017年11月19日（“世界廁所日”）試運行上線。作為住建部推出的第一個大數據云平臺，城市公廁云平臺已完成33萬余個廁所數據的采集錄入，覆蓋全國所有省份、2300多個地市縣，服務于全國社會公眾與各級政府管理單位，目前正在進行全國各省市及區縣落實應用，推進全國城鎮公共廁所基礎數據聯網，建立公共廁所檔案，構建全國共享的“城市公廁云平臺”。

● 中國城市環境衛生協會建筑垃圾管理與資源化工作委員會副理事長單位

● 中國城市環境衛生協會公廁建設專業委員會常務副主任單位

● 中國循環經濟互聯網+資源循環利用聯盟單位

● 北京軟件和信息服務業協會副會長單位

二、項目信息

1.項目基本信息

建筑垃圾資源化監管，通過對建筑垃圾行業產生、收運、消納、處置等全流程，從源頭管控開始，結合道路運輸管理與揚塵治理，從行政核準、清運過程監管、消納處置監管到收費監管及再生產品管理，從根本上解決監管漏洞問題，提高行業監管效率，降低監管與執法成本，推行行業市場規范管理與資源化目標。

進一步，解決行業“三黑”問題，以及傳統監管與執法的信息不對稱所造成的監管不力、執法不到位等現象。做到源頭核準、工地施工、垃圾運輸、末端處置（填埋）、人員執法等用戶全員上線，各種信息實時共享，平臺實時呈現各項數據結果，而且數據永久保存，便于查證。

更進一步，各項數據結果的實時呈現更便于城市管理部門和政府領導基于數據做出決策。做到用數據管理、用數據決策，從而更直觀、更專業、更科學的管理現代化宜居城市。

總體上，構建以統籌機制為支撐、以制度建設為基礎、全過程監管模式為核心、大數據監管平臺為工具、綜合執法為手段、社會公眾參與共治的機制，形成城市建筑垃圾與智慧城市治理的“監管生態”管控系統。

2.項目運營主體

萬方云科技為建筑垃圾行業管理和資源化利用、智慧公廁、智慧城市管理等領域提供基于產業鏈的互聯網+系列創新系統技術開發與解決方案，主要產品包括互聯網+政務監管、互聯網+企業運營智能化系統等。

3.項目運營情況

自2016年1月投入運營以來，業務已經覆蓋河南省包括洛陽、許昌、開封等18個地市以及廣州、呼和浩特等多地省市，目前有員工二百余人。

4.主要服務對象

行業管理部門包括城市管理局、住建部門、交管部門等，主要服務對象包括建筑工地、運輸企業、消納場、建筑垃圾資源化工廠等。

5.項目成果和收益

建筑垃圾大數據監管平臺的應用，真正實現了全鏈條聯單制閉合式監管模式的落地，實現了政府對建筑垃圾從源頭產生，到清運、處置全過程的閉合式監管，并衍生出智能生產與再生產品交易環節，不僅為企業帶來了經濟利益，也為社會帶來了社會效益和生態效益，并有利于緩解政府監管壓力與社會資源危機，符合了可持續發展觀的要求。

建筑垃圾大數據監管平臺項目，作為全國率先以“互聯網＋再生資源回收體系”和大數據等科技手段實現行業全產業鏈的管理創新工具，與國家“建筑垃圾管理和資源化利用試點省”河南省合作，已服務于洛陽、開封、許昌、新鄉、安陽、鶴壁、周口等多個地市，覆蓋河南省近四分之三的市場份額，并正在山西、山東、廣東等多省市快速拓展。                                   

覆蓋省份情況

萬方云根據創新監管模式創建了“洛陽模式”，目前已經取得成功監管經驗，并已產品化，且不斷提升監管效果和效率。

在項目推進的過程中，萬方云關于建筑垃圾管理和資源化利用的“互聯網+”解決方案得到了社會及政府的多方認可，參加多次行業權威會議包括河南省建筑垃圾管理和資源化工作推進會、“中國城市環境衛生協會垃圾管理與資源化工作委員會”第二屆第一次委員代表大會暨建筑垃圾與城市發展論壇等；并陸續接待多個省市領導蒞臨公司參觀“建筑垃圾大數據監管平臺”功能及具體應用。

三、運營模式

1.“互聯網+再生資源回收體系”概述

（1）背景

隨著“互聯網+”行業的不斷升級，互聯網模式逐漸滲透到傳統產業中，最終引起了生產力的全新變革。互聯網本質上是一個傳遞信息的網絡，幾乎所有產業都在向互聯網遷移，所帶來的資金流、信息流、數據流、物流等使其重組、整合形成新的平臺，帶來產業及服務的轉型升級。

（2）“建筑垃圾管理和資源化利用”與互聯網的融合

互聯網+政務+市場

行業“互聯網+政務”監管：

第一，“互聯網+”促進產業政策落地。河南省建筑垃圾管理和資源化利用試點省工作實施方案中明確了目標和具體的工作重點。各地市接到上級布置的工作后，落實的結果不再是原有的口頭匯報或者簡單報表。平臺要求通過“互聯網+”的形式要求監管部門和行業經營主體實時在線，產生方、消納方和物流服務企業實時在線注冊、作業。這樣可量化、可視化的方式一方面增強了下級對上級交辦工作的重視程度，另一方面提升了上級對下級工作督導的有效性。

第二，通過“互聯網+”實現了建筑垃圾的全鏈條監管。由于萬方云提供了一個基于在線的云服務系統，企業之間可以互聯互通，從業人員在線作業，有效提升工作的便捷性，降低勞動強度。工作人員在線操作后，基于這些數據平臺可以實時對比相互校驗實現全鏈條監管的目的。

第三，“互聯網+”推動政策升級。“建筑垃圾管理和資源化利用試點省”河南省先后推出《河南省人民政府關于加強城市建筑垃圾管理促進資源化利用的意見（豫政〔2015〕39號 ）》、《河南省建筑垃圾管理和資源化利用試點省工作實施方案（豫建墻〔2015〕15號）》，明確利用“互聯網+”技術推動建筑垃圾行業全鏈條監管的實施。隨后，河南省住建部推出《河南省住房和城鄉建設廳關于建立建筑垃圾大數據監管平臺有關要求的通知（豫建墻〔2016〕17號）》，要求全省地市縣建設建筑垃圾大數據監管平臺，并實現與省級平臺的互聯互通、數據共享。

為進一步推進源頭管控，河南省廳于2017年4月30日下發《河南省住房和城鄉建設廳關于加強城市建筑垃圾源頭管控做好揚塵污染防治有關工作的通知（豫建〔2017〕88號）》通知，要求住建和城管聯審聯批并接入本地行政服務大廳系統，一方面更好的為企業服務，另一方面確保了全鏈條監管的有效性。

2.創新模式分析

（1）“1+3+4”創新模式

一個鏈條：服務于建筑垃圾資源化利用產業一個鏈條。

三大升級：簡單聯網到互聯網、人工化到智能化、全方位監管到全鏈條監管。

四大平臺：行政審批、全鏈條監管、智能生產、電子商務。

（2）全鏈條聯單制閉合式監管

所謂全鏈條就是以建筑垃圾的產生、運輸、處置為業務主線。通過源頭核準，實現各方身份的合法識別，明確產生方、清運方、處置方三方責任，產生方負責裝車，清運方負責配送，消納方負責簽收；利用三方合約，規范行業經營行為，并通過獲取到的施工項目的位置、建筑垃圾出庫信息，車輛運輸過程中的位置、速度、軌跡、車輛狀態信息，消納方的簽收入庫信息進行綜合分析，加上群眾參與，行政審批執法，平臺對各方面數據綜合分析，智能高效甄別“三黑”，即黑工地、黑清運與黑消納；實現黑工地報警、黑車識別報警、套牌車報警、黑消納報警等，從而實現從簡單聯網到結構更加復雜互聯網、從原來人工管理到高效的智能監管升級。

3.創新模式總述

在大數據監管平臺的應用中，申請者、審批者與監管者，都摒棄了繁瑣的傳統流程，代之以“智能化工作”解決政府的全方位服務、構建集群集約安全和高效的政府服務，申請者不再填寫繁瑣的申請信息，也無需往返于各個辦事處，為公眾打造隨時隨地的掌上政府服務。

另外，服務創新模式使數據流通到各個價值點，增強數據社會化應用的增值能力，為公眾提供簡單、快捷、無技術與操作障礙的服務，實現了服務的普惠化。

4.方案7大子系統

（1）用戶注冊

平臺可區分用戶類型注冊，實現產生方、運輸方、處置方、監管方的全員在線，用戶完善基本信息、用戶權限、角色自定義配置，政府對用戶信息進行審核。

（2）行政核準審批

實現對企業、人員、設備的資質審核，對建筑垃圾源頭的排放處置方式、數量、方式進行審核，并與其他審批系統的對接，實現聯審聯批。

（3）清運過程監管系統

實現建筑垃圾清運過程的路徑規劃與軌跡監控，超速超載、違規運行、私拉亂倒等情況自動報警及給出執法通知，對非法運輸車輛進行監察，還具備運輸企業司機與車輛管理、預約管理、合約管理等功能。

（4）智能生產

智能生產平臺通過傳感器、物聯網等技術，連續感知、算法分析等手段，采用多級流水線思想，實現垃圾源頭管理、再生產品去向管理、剩余庫存管理、資源化利用率統計等功能。從而降低生產成本、提升生產效率、增加管理能力。

（5）電子商務

電子商務平臺結合多年的電商開發經驗及主流電商的功能特點，注重系統易用性、功能性、擴展性，支持多種支付方式線上交易，并且實時跟蹤物流情況，最大程度為買家和賣家在交易中提供方便，避免了交易當中不必要的麻煩。

（6）陽光執法

通過執法APP,執法人員可隨時隨地查詢企業、車輛的基本信息，判斷工地、車輛等是否是非法經營的黑工地、黑車。市民也可通過監管平臺提供的微信舉報系統進行隨時舉報。如此，監管部門和執法部門可以通過平臺實現聯審聯批、聯合執法，快速處理舉報信息、擴大監管范圍，在提升監管執法效率的同時，還能大大降低成本。

（7）量化考核

在平臺當中，政府事項辦理實行進度公開制，平臺將會嚴密監視審批人員的辦事效率，執法人員的執法行為、執法的合法性，從而實現有效的量化考核和評分機制。同理，平臺對參與運營的企業和個人實行準入機制，對企業和個人的經營行為進行量化考評，統計出其違法類型、違法次數、違規時間地點等等信息，并且自動給出相應的評分，監管部門可以根據得出的評分對參與企業和個人進行量化考核，限制不良企業和個人參與建筑垃圾處置和運營的相關工作，凈化建筑垃圾處置市場。優質企業也可以根據評分雇傭更好的從業人員，尋找更好的合作伙伴。

5.方案優勢

（1）方案5大特點

● 全過程實時智能監管

● 信息實時處理與共享

● 所有主體均實時在線

● 多監管部門聯合監管

● 渣土車管理創新突破

（2）渣土車五大創新突破

● 管理時效性突破

● 管理的細度突破

●  可控車輛品牌和類型的突破

●  管理智能化突破

●  防破壞突破

6.方案盈利模式

政府購買服務方式、從業企業采購方式。

7.成功案例

住建部試點省——河南省：2017年，建筑垃圾大數據監管平臺在試點市洛陽站正式應用。經過市級及各相關部門指導支持，開發了全國領先的——“洛陽模式”，實現了對建筑垃圾從產生、排放、運輸到處置、執法、考核等各環節的全鏈條聯單閉合式監管。 

“洛陽模式”綜合利用了互聯網、物聯網、移動互聯網等技術，基于“三點一網”的設計原理，將一個管理難點（產生方）、一個管理重點（清運方）、一個管理亮點（消納方）集于一體，利用一張建筑垃圾生態網（基于互聯網：政府、企業、司機實時在線，基于物聯網：工地、車輛、垃圾物料、消納企業實時在線），實現建筑垃圾處置產業從政府源頭管控，到清運過程管控，再到末端處置的全鏈條聯單式閉合監管，并衍生出建筑垃圾資源化再生產品智能生產及電子商務系統。平臺以建筑垃圾資源化利用為目的，以大數據技術為手段，為政府和企業提供處置申報審批、行為監控、量化管理、陽光執法、公眾參與在線舉報、行業數據分析、決策支持等服務，根治“私拉亂倒、沿途拋灑、揚塵污染”等環境問題，解決“黑工地、黑清運、黑消納”等社會問題，建立行業新生態，實現行業監管升級，落實習總書記“還老百姓綠水青山”的指示。

四、問題和建議

1.問題與建議

問題一：建筑垃圾私拉亂倒的現象屢禁不止，各地城管部門對建筑垃圾清運管理工作都做了大量研究：線上線下齊手，公安、交通聯合執法，但是仍不能杜絕建筑垃圾二次污染，無法解決資源化利用的問題。

建議：建立建筑垃圾的溯源機制，細化并明確產生方的主體責任。要求產生方建立標準的排放日志，經工程監理核實后歸檔。對源頭工地，產生方擅自將建筑垃圾交給黑車裝料，不明確指定合法排放地點的由建設或施工單位承擔主體責任，給予處罰并加入黑名單，實行失信懲罰。

問題二：各地政府為了減輕企業和個人負擔，將審批集中在公共行政辦事大廳一站式處理。但是由于政府部門之間互聯互通程度較差，大量信息、證明文件需要重復提報。

建議：建議政府建立網上審批大廳，企業（組織）和個人用戶可以用一個賬號登錄到不同審批系統進行事項辦理和進度查詢。一方面提升辦事效率，另一方面通過審批過程中的數據流轉實現政府各部門之間的信息互聯互通。

問題三：關于渣土車特許經營制度。車輛特許經營使運營公司和車輛數量相對穩定。在市場需求發生較大增長的情況下，可能導致黑車參與市場競爭。

建議：建議建立在特許經營制度的基礎上實行分級制度，根據核準產生和排放的數據自動調節準入等級。一方面保證了管理的有效性，另一方面尊重市場，滿足了市場的供需平衡。

2.項目的可推廣性

得益于方案的兼容升級功能，解決方案可因地制宜，根據各地不同情況，提供定制化解決方案與服務；對于當地已有系統，可進行升級兼容拓展。

目前，項目經河南省示范，創建“洛陽模式”為樣板，進行全國推廣實施。

3.發展前景

環境即民生，在中國長期發展的道路中，我們認識到任何以犧牲環境為代價而獲取的利益增長都得不償失。如今，任何產業的方向都應以環保為大背景。

建筑垃圾是放錯地方的資源，建筑垃圾中的廢棄物經過分撿、剔除或粉碎后，大多可作為再生資源重新利用。就目前而言，我國各種廢棄物在建筑材料中的運用并未普及，再生材料生產企業的數量也相對較少。借鑒國外的經驗，艱難的起步階段是不可避免的，但最終將建筑垃圾的資源化利用率提升到90%以上，也不是不可能達成的。比如歐盟國家建筑廢棄物的平均資源化率超過70%，韓國、日本等一些亞洲國家建筑廢棄物的資源化率也已超過90%。我國目前由于技術裝備研發推廣緩慢、激勵政策措施不配套、產品應用標準缺失等原因，資源化利用水平比較低，只有少量建筑垃圾被用于生產再生建筑骨料，再利用率不足1%。所以這也說明，我國現階段建筑垃圾資源化利用還處于起步階段，政策、技術等方面并不完善，加上百姓對環保意識弱，因此建立完善的法律機制、市場機制、社會機制迫在眉睫。

近年來，國家相繼出臺政策提到建筑垃圾資源化利用：

A.在總書記綠水青山就是金山銀山重要講話的指引下，中共中央，國務院頒布了《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》，明確提出建筑垃圾管理和資源化利用工作是實現經濟社會綠色轉型的重要組成部分。

B.《中華人民共和國循環經濟促進法》按照減量化、再利用、資源化的原則，加快建立循環型工業、農業、服務業體系，提高全社會資源產出率。完善再生資源回收體系，實行垃圾分類回收，開發利用“城市礦產”，推進秸稈等農林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用，發展再制造和再生利用產品，鼓勵紡織品、汽車輪胎等廢舊物品回收利用。推進煤矸石、礦渣等大宗固體廢棄物綜合利用。

各地政府開始重視相關環境與監管問題，也將“建筑垃圾管理和資源化利用”搬到了公眾面前，為本項目的未來發展奠定了良好基礎。

4.對政府推廣本項目的政策建議

國家地方正在重視出臺建筑垃圾行業管理政策。其中，河南省作為國家“建筑垃圾管理和資源化利用行業試點省”已落實相關政策，如《河南省人民政府關于加強城市建筑垃圾管理促進資源化利用的意見（豫政〔2015〕39號）》、《河南省建筑垃圾管理和資源化利用試點省工作實施方案（豫建墻〔2015〕15號）》、《河南省住房和城鄉建設廳關于建立建筑垃圾大數據監管平臺有關要求的通知（豫建墻〔2016〕17號）》、《河南省住房和城鄉建設廳關于加強城市建筑垃圾源頭管控做好揚塵污染防治有關工作的通知（豫建〔2017〕88號）》等，并正在有效落實建筑垃圾管理和資源化利用行業的全面監管。

建議未來各級相關政府單位繼續圍繞全鏈條管理等方面推動相關條例政策的出臺，包括源頭管控及清運監管等。萬方云作為行業專業解決方案運營商會繼續全力配合行業管理創新的相關工作。  

作者簡介：張譽珊，1980年，大學本科，曾就職中國企業家協會、國際生態發展聯盟等。2001年至今任職于萬方投資控股集團，歷任董事長秘書、副總裁；北京萬方云科技有限公司董事長；盛天環保再生資源利用有限公司董事；中國城市環境衛生協會建筑垃圾管理與資源化工作委員會副理事長、專家；中國城市環境衛生協會公廁專業委員會常務副理事長；北京軟件和信息服務業協會副會長。