虎哥回收——互聯(lián)網(wǎng)+生活垃圾分類回收

一、公司簡介

“虎哥回收”（浙江九倉再生資源開發(fā)有限公司）位于杭州市余杭區(qū)，成立于2015年7月。公司投資5億元，在杭州市余杭區(qū)建立了一套城市生活垃圾分類的樣板體系，并成功運行。現(xiàn)有專用生活垃圾分類回收車輛200輛，資源化分選總倉3萬余平方米，構建了一條從“居民家庭—服務站—物流車—總倉”的生活垃圾分類高速公路。借助這條生活垃圾“高速公路”實現(xiàn)了生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置。當前虎哥回收服務居民達到20萬戶，居民垃圾分類參與率達到80%以上，生活垃圾減量達到戶均0.9kg/d，回收垃圾資源化利用率達到98%，無害化率100%。

“虎哥回收”模式有效破解了垃圾分類難題，作為商務部再生資源回收創(chuàng)新案例、發(fā)改委互聯(lián)網(wǎng)+資源循環(huán)利用優(yōu)秀典型案例、浙江省企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果之一，受到了廣泛好評，是杭州市知名的垃圾分類和再生資源回收服務品牌。“虎哥回收”項目是浙江省實體商業(yè)轉型升級試點工程之一，并已列為浙江省循環(huán)經(jīng)濟“991行動計劃”重點支撐項目、入選資源節(jié)約循環(huán)利用重點工程2017年中央預算內投資備選項目。“虎哥”、“虎哥回收”系列品牌已獲得5項商標注冊，自主研發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)平臺已獲3項軟件著作權，順利通過ISO9001和ISO14001管理體系認證。企業(yè)已成為中國物資再生協(xié)會、浙江省再生資源回收利用協(xié)會、杭州市再生物資行業(yè)協(xié)會、余杭區(qū)再生資源行業(yè)協(xié)會的副會長單位，中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會下屬的互聯(lián)網(wǎng)+資源循環(huán)利用產業(yè)促進聯(lián)盟成員。

二、“虎哥回收”服務模式簡介

“虎哥回收”以1000戶左右的建成小區(qū)居民為一個單位，設立社區(qū)居民生活垃圾分類和商品配送服務站，通過“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)”模式，實現(xiàn)生活垃圾源頭分類、收運和分選處置的全過程智慧管理。

1.生活垃圾分類標準

為便于居民操作，虎哥回收將生活垃圾分為干垃圾和濕垃圾兩大類。其中干垃圾包括：廢舊家電類和廢舊家具類等大件垃圾、廢書廢紙類、廢塑料類、廢包裝物類、廢金屬類、廢玻璃類、廢紡織物類和有害垃圾類等小件垃圾；濕垃圾包括廚余垃圾、果皮和衛(wèi)生間垃圾。“虎哥回收”的回收品類是干垃圾部分。

2.回收方式

針對大件垃圾，如廢舊家電、廢舊家具，按件單獨回收；小件的垃圾，如塑料瓶、廢報紙、廢金屬等，統(tǒng)一裝進可回收垃圾袋打包回收，具體回收方式見下表：

表1 “虎哥回收”社區(qū)生活垃圾分類回收方式

3.垃圾分類和回收流程

第一步：發(fā)放垃圾袋。由虎哥回收自行設計、制造可回收垃圾回收袋，為便于管理，按戶貼上二維碼，每個回收袋的設計容量平均可裝納約15kg可回收垃圾，由社區(qū)統(tǒng)一組織，虎哥回收工作人員向居民發(fā)放虎哥回收專用生活垃圾回收袋以及垃圾分類手冊，并指導居民進行分類投放。

第二步：分類投放。居民根據(jù)可回收垃圾袋的回收目錄，將可回收物投放至垃圾袋中。

第三步：呼叫虎哥。當可回收垃圾袋裝滿后，居民可以通過虎哥回收APP、虎哥回收微信號、400熱線電話、服務站服務電話或者登陸虎哥回收官方網(wǎng)站等方式，一鍵呼叫虎哥回收上門服務。上門回收的虎哥將居民家庭的垃圾按照規(guī)格和重量，單件（袋）貼上唯一的二維碼，實時錄入監(jiān)管系統(tǒng)。

第四步：綠色中轉。袋裝垃圾和大件垃圾在中轉站集中存放，每日清運至虎哥回收總倉，所有車輛采用GPS實時信息跟蹤。

第五步：分類再生利用。轉運至虎哥回收基地的垃圾，進行集中分選分類，實現(xiàn)生活垃圾的集中分選，使可回收物的再利用價值最大化。

4.惠民服務

“虎哥回收”社區(qū)生活垃圾分類服務站將居民家庭的生活垃圾，按重量賦予“環(huán)保金”，環(huán)保金將存入居民的唯一賬戶中，居民可通過環(huán)保金到“虎哥商城”或“虎哥回收服務站”兌換商品。“虎哥回收”推出的服務理念是“你環(huán)保，我請客”，以垃圾上門回收、商品免費配送、優(yōu)惠價格等優(yōu)勢鼓勵廣大居民參與垃圾分類回收。

“虎哥回收”生活垃圾兌換生活必需品示意圖

5.信息監(jiān)管服務

“虎哥回收”通過互聯(lián)網(wǎng)技術，對居民家庭產生的生活垃圾，按袋（件）進行二維碼識別、跟蹤溯源管理，實時監(jiān)管生活垃圾回收、清運和處置全過程。同時將居民家庭的回收和分類情況數(shù)據(jù)，實時提供管理部門進行監(jiān)管。

三、“虎哥回收”服務模式先進性分析

“虎哥回收”將生活垃圾分類與再生資源回收、利用相結合，真正實現(xiàn)了“兩網(wǎng)融合”。以“虎哥回收”在余杭區(qū)運行兩年的情況來看，該模式具有如下優(yōu)勢：

1.分類方法簡單，群眾容易接受，減量效果顯著

“虎哥回收”實施的干濕兩分模式，便于居民操作，短時間內居民參與率即達到80%以上。“虎哥回收”通過上門回收的方式，把居民投放的生活垃圾按重量支付居民“環(huán)保金”，并通過集中設立的服務站讓“環(huán)保金”兌現(xiàn)。“操作方便、服務周到、居民實惠”的模式將居民的生活垃圾分類積極性從被動變?yōu)橹鲃樱罱K實現(xiàn)了生活垃圾顯著的減量效果，覆蓋小區(qū)戶均垃圾減量超過0.9kg/d。

2.分類關口前移，發(fā)揮群眾力量在家里做好分類，企業(yè)進行精細化分類和資源化利用

現(xiàn)有的生活垃圾分類模式相對復雜，在群眾意識不強的情況下，大部分群眾對生活垃圾分類處于“無所謂”的態(tài)度。“虎哥回收”模式將專用垃圾袋發(fā)放至群眾家庭，并進行上門指導和利益回饋，實時監(jiān)控居民的垃圾分類動態(tài)，幫助居民形成固定的生活垃圾分類習慣。進入回收體系的生活垃圾，“虎哥回收”充分發(fā)揮后端企業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)了資源化率98%，無害化率100%。

3.全產業(yè)鏈運營，市場化程度高，政府可以把精力充分集中到宣傳、引導和考核上來

當前的生活垃圾分類模式，在前端分類、宣傳、清運和處置各個環(huán)節(jié)上，由不同的單位進行運作，政府介入較深，責任劃分難以明確。“虎哥回收”模式具有全產業(yè)鏈運營的基礎，而且市場化程度高，政府可以通過購買服務的形式，將自身的精力集中到宣傳、引導和考核上來。

4.實現(xiàn)了精準到戶的生活垃圾分類信息監(jiān)管

“虎哥回收”通過互聯(lián)網(wǎng)和信息技術，將每戶家庭投放的生活垃圾重量和種類通過二維碼掃入系統(tǒng)，實現(xiàn)了生活垃圾從產生、清運到處置再利用的全過程數(shù)據(jù)鏈，實現(xiàn)了精準到戶的生活垃圾分類信息統(tǒng)計，可以為政府制定相關政策和監(jiān)管措施提供重要依據(jù)。

5.全面提升了試點小區(qū)的市容、市貌，改善人居環(huán)境

本項目將城市生活垃圾分類收集規(guī)范化，統(tǒng)一形象標識，統(tǒng)一回收流程，統(tǒng)一運輸和集中分類，遏制了拾荒大軍和個體戶隨意拆解和倒賣造成的污染問題，使得市容市貌和人居環(huán)境得到了較大的提升。

四、“虎哥回收”服務模式產生原因

1.垃圾分類上升為國家戰(zhàn)略

2015年7月4日，國務院全文發(fā)布了《國務院關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》，提出了行動要求和重點行動計劃，將“互聯(lián)網(wǎng)+綠色生態(tài)”等11個方面內容列入了重點行動。其中，對充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在逆向物流回收體系中的平臺作用，促進再生資源交易利用便捷化、互動化、透明化，促進生產生活方式綠色化提出了具體要求。

2016年5月，商務部等六部委聯(lián)合發(fā)布《關于推進再生資源回收行業(yè)轉型升級的意見》，意見從宏觀角度對再生資源回收行業(yè)轉型升級提出了四項基本原則和保障措施，明確了順應“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式創(chuàng)新、探索兩網(wǎng)協(xié)同發(fā)展新機制、鼓勵應用分揀加工新技術等主要任務，在國家層面利好政策推動和市場作用引導下，生活垃圾分類和再生資源回收產業(yè)將在“十三五”時期迎來歷史性發(fā)展機遇。

習近平總書記在2016年12月21日主持召開的中央財經(jīng)工作領導小組會議上強調“提出普遍推行垃圾分類制度，關系13億多人生活環(huán)境改善，關系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。

2017年3月，全國“兩會”上，“普遍推行垃圾分類制度”被寫進政府工作報告當中。

2017年3月18日，國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)改委、住建部的《生活垃圾分類制度實施方案》，明確指出“2020年底，基本建立垃圾分類相關法律法規(guī)和標準體系，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式，在實施生活垃圾強制分類的城市，生活垃圾回收利用率達到35%以上”。

 2017年07月27日，國務院發(fā)布《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，倒逼國內再生資源企業(yè)做好垃圾以及再生資源的回收利用相關工作。   

2.城市垃圾分類+再生資源回收利用缺少企業(yè)化運作樣板

我國開展生活垃圾分類試點已有16年，垃圾治理工作推進不平衡、垃圾分類效果未達到預期效果，目前生活垃圾分類處理工作主要存在以下兩個突出問題：

（1）生活垃圾分類模式問題

生活垃圾分類的執(zhí)行主體是老百姓，需要建立老百姓可操作、“接地氣”的生活垃圾分類模式。當前，政府在宣傳的生活垃圾分類模式，將居民家庭的生活垃圾分為可回收垃圾、有害垃圾、廚余垃圾、其它垃圾4類，從資源化利用角度看，該分類模式比較合理，但是從老百姓的參與率來看，可操作性比較低，不能在家里進行分類工作，反而導致老百姓選擇直接扔進垃圾桶，造成老百姓分類積極性不高。

（2）生活垃圾分類處理末端產業(yè)結構問題

在生活垃圾治理末端產業(yè)結構上，全國的生活垃圾治理都注重填埋和焚燒的末端處置。但是生活垃圾分類缺少了再生資源回收利用行業(yè)的參與，使得生活垃圾治理的產業(yè)鏈不完整。生活垃圾中可直接回收利用的再生資源占到了40%左右，當前老百姓丟進垃圾桶的可回收垃圾絕大部分依靠拾荒者挑揀回收，這些拾荒者難以進行規(guī)范的組織和管理，也給市容市貌、生態(tài)環(huán)境和治安管理帶來較大的壓力。缺少了規(guī)范化的再生資源回收利用企業(yè)參與生活垃圾分類，導致生活垃圾分類得到的再生資源沒有出路。

五、“虎哥回收”服務模式可推廣性分析

“虎哥回收”以企業(yè)市場化運作的模式，通過政府購買服務來解決垃圾分類和再生資源回收利用的問題，具有相當強大的可復制性和推廣價值。

1.節(jié)約社會成本

“虎哥回收”從全社會運營成本考慮，實現(xiàn)了生活垃圾分類、再生資源回收利用的企業(yè)化運作，避免了多環(huán)節(jié)、個體戶和企業(yè)魚龍混雜運營的局面，降低了社會運行成本。

2.模式清晰

“虎哥回收”將生活垃圾分成“干濕”兩類，居民的更容易接受，通過商品實時兌換和周到的服務，大大提升了居民的參與積極性。

3.政府負擔減輕

“虎哥回收”通過明確政府與企業(yè)的責任，政府負責制定考核標準，企業(yè)負責按照標準執(zhí)行，并形成全產業(yè)鏈的效益最大化，減輕了政府的財政負擔和管理負擔。

六、實際運作過程存在的問題及建議

1.為提高垃圾治理工作運行的效率，減輕政府的工作負擔，建議政府購買企業(yè)服務

生活垃圾治理工作是一項民生工程和系統(tǒng)工程，生活垃圾分類依靠政府自身組織實施，收效甚微，而再生資源回收企業(yè)的優(yōu)勢是具有市場化的運作經(jīng)驗，建議政府層面出臺有關再生資源回收企業(yè)參與生活垃圾分類的政策，以購買服務的形式，讓生活垃圾分類與再生資源回收企業(yè)對接，打通生活垃圾分類產品的出路，促進生活垃圾治理產業(yè)結構的完整。

2.企業(yè)前期發(fā)展過程中，需政府予以大力扶持，讓企業(yè)規(guī)模化

鑒于低價值物回收利用產業(yè)需要以規(guī)模化運營為基礎，需要扶植培育相關產業(yè)盡快實現(xiàn)規(guī)模化，以減少政府負擔。建議市政府以生活垃圾減量目標為依據(jù)，在對參與生活垃圾分類的再生資源回收利用企業(yè)充分調研的基礎上，嚴格篩選，集中財政力量，擇優(yōu)重點投入，扶持有能力的企業(yè)進入規(guī)模化運作。

3.因直接向居民回收低值廢棄物缺乏進項發(fā)票，再生資源企業(yè)稅負過重

因再生資源回收企業(yè)為直接向居民家庭回收可再生的低價值廢棄物，無法向居民取得抵扣發(fā)票，企業(yè)在實際運行過程中，稅務負擔過重，建議幫助協(xié)調解決進項發(fā)票的問題。

4.企業(yè)市場化運作后，需政府主導宣傳，全方位予以引導以促進垃圾分類的可持續(xù)性

廣泛運用公共媒體平臺，結合政府的信息輿論渠道，要加強市民的宣傳教育，推進社區(qū)文明建設，引導市民養(yǎng)成良好的生活習慣，自覺做好垃圾分類投放，從源頭上保證低值垃圾分類工作規(guī)范、有序，持續(xù)、長效推進。

作者簡介：

1.胡少平，公司總經(jīng)理，浙江大學環(huán)境工程專業(yè)博士，主要從事環(huán)保和再生資源行業(yè)投資與運營管理等工作，具有深厚的專業(yè)知識背景與豐富的企業(yè)運營管理經(jīng)驗。

2.蔡傳鈺，公司總經(jīng)辦主任，浙江大學、香港理工大學環(huán)境工程專業(yè)碩士，主要從事固體廢棄物污染控制與資源化利用研究。