生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于推薦清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境廳（局）、發(fā)展改革委：

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九屆歷次全會(huì)精神，落實(shí)《“十四五”全國(guó)清潔生產(chǎn)推行方案》和《推行清潔生產(chǎn)近期工作重點(diǎn)》，強(qiáng)化清潔生產(chǎn)在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域減污降碳和產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造中的重要作用，結(jié)合地方開展清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新需求，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委計(jì)劃開展清潔生產(chǎn)審核模式創(chuàng)新試點(diǎn)工作，針對(duì)不同審核對(duì)象，通過科學(xué)診斷分析、合理確定審核方式方法和技術(shù)路線，壓縮評(píng)估驗(yàn)收時(shí)間、提高審核效率、節(jié)省審核費(fèi)用，擴(kuò)大清潔生產(chǎn)審核覆蓋范圍、受益行業(yè)和企業(yè)數(shù)量，推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，形成綠色生產(chǎn)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、試點(diǎn)要求

（一）試點(diǎn)目標(biāo)

以能源、鋼鐵、焦化、建材、有色金屬、石化化工、印染、造紙、化學(xué)原料藥、電鍍、農(nóng)副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點(diǎn)，選取園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群和重點(diǎn)區(qū)域、流域開展清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)，探索若干具有引領(lǐng)示范作用的審核新模式，形成一批可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、管理規(guī)范和典型案例成果，并在全國(guó)范圍進(jìn)行推廣，快速有效提升清潔生產(chǎn)覆蓋范圍和水平，形成對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)清潔化改造、綠色化改造和深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的有效支撐。

（二）試點(diǎn)內(nèi)容

清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)以試點(diǎn)項(xiàng)目的形式開展，分為以下3類。

1.重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)整體審核創(chuàng)新。以區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)為試點(diǎn)對(duì)象，開展行業(yè)生產(chǎn)工藝全過程診斷，避免單個(gè)企業(yè)審核過程簡(jiǎn)單復(fù)制和人力、財(cái)力的重復(fù)投入，梳理行業(yè)關(guān)鍵共性問題，形成并實(shí)施具有行業(yè)特色的清潔生產(chǎn)方案，充分發(fā)揮行業(yè)清潔生產(chǎn)審核效能，提升清潔生產(chǎn)水平。

2.工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集群）清潔生產(chǎn)整體審核創(chuàng)新。以園區(qū)、企業(yè)集群為試點(diǎn)對(duì)象，充分考慮企業(yè)間資源要素配置、物質(zhì)代謝和能源梯級(jí)利用情況，開展集中式清潔生產(chǎn)審核，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源能源高效循環(huán)利用，提升園區(qū)層面基礎(chǔ)設(shè)施共建共享水平和園區(qū)發(fā)展效率效益。

3.重點(diǎn)區(qū)域和流域清潔生產(chǎn)協(xié)同審核創(chuàng)新。創(chuàng)新重點(diǎn)區(qū)域和流域在重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)協(xié)同審核的組織方式，在京津冀及周邊、汾渭平原、長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)等區(qū)域，重點(diǎn)實(shí)施鋼鐵、石化化工、焦化、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)協(xié)同審核，重點(diǎn)推進(jìn)細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制；長(zhǎng)江、黃河等流域重點(diǎn)實(shí)施印染、造紙、化學(xué)原料藥、農(nóng)副食品加工等行業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)協(xié)同審核，重點(diǎn)推進(jìn)氨氮和磷污染減排。

（三）申報(bào)與實(shí)施主體

清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)申報(bào)與實(shí)施主體為市（縣、區(qū)）政府或市級(jí)政府組成部門、園區(qū)管委會(huì)等，且為同一主體。

（四）申報(bào)條件

1.試點(diǎn)對(duì)象所在區(qū)域3年內(nèi)未發(fā)生重大環(huán)境違法事件。

2.試點(diǎn)對(duì)象、申報(bào)與實(shí)施主體具有良好的清潔生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，具備清潔生產(chǎn)管理人員、管理制度和機(jī)制安排，以及明確的資金支持來源。

3.試點(diǎn)工業(yè)園區(qū)具有明確的園區(qū)邊界和組織管理機(jī)構(gòu)，原則上不跨地市行政區(qū)域，且具有較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，企業(yè)集群形成明確的集聚形態(tài)。

4.協(xié)同審核創(chuàng)新試點(diǎn)應(yīng)首選試點(diǎn)內(nèi)容3中所述的特征污染物，亦可根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)自行選取特征污染物，自行選取的特征污染物減排工作需已納入地方重點(diǎn)工作任務(wù)。

二、試點(diǎn)實(shí)施程序

（一）試點(diǎn)申報(bào)

省級(jí)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革部門指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)市（縣、區(qū)）政府或市級(jí)政府組成部門、園區(qū)管委會(huì)自愿申報(bào)。申報(bào)試點(diǎn)的市（縣、區(qū)）政府或市級(jí)政府組成部門、園區(qū)管委會(huì)組織開展申報(bào)工作，因地制宜制定試點(diǎn)實(shí)施方案（編制大綱見附件）并做好前期準(zhǔn)備工作。試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)省級(jí)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革部門匯總審核同意后，報(bào)送生態(tài)環(huán)境部和國(guó)家發(fā)展改革委。每個(gè)省份報(bào)送試點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量原則上不超過5個(gè)。

（二）試點(diǎn)評(píng)審

試點(diǎn)評(píng)審工作由生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委組織，包含形式校核、專家咨詢、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等3個(gè)環(huán)節(jié)。

1. 形式校核。重點(diǎn)校核試點(diǎn)實(shí)施方案的質(zhì)量、推薦單位意見情況等，校核與試點(diǎn)通知要求的符合性。

2. 專家咨詢。組織專家就試點(diǎn)實(shí)施方案進(jìn)行技術(shù)評(píng)估。從試點(diǎn)思路、目標(biāo)的符合性、試點(diǎn)內(nèi)容的合理性與科學(xué)性、試點(diǎn)成果的創(chuàng)新性與可復(fù)制性等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)選出工作基礎(chǔ)扎實(shí)、方案可行性強(qiáng)、創(chuàng)新性顯著、可復(fù)制性高的項(xiàng)目。

3. 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。結(jié)合形式校核和專家咨詢情況，隨機(jī)抽查申報(bào)主體，組織專家赴試點(diǎn)項(xiàng)目所在地現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。重點(diǎn)核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況與申報(bào)內(nèi)容是否相符，以及清潔生產(chǎn)其他相關(guān)問題。

根據(jù)試點(diǎn)評(píng)審結(jié)果確定“同意開展清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目名單”。

（三）試點(diǎn)實(shí)施

試點(diǎn)實(shí)施主體應(yīng)依據(jù)試點(diǎn)實(shí)施方案，積極組織相關(guān)單位開展試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作，做好過程管理和試點(diǎn)產(chǎn)出成果管理，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

（四）試點(diǎn)評(píng)估

試點(diǎn)工作結(jié)束后，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委參照《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《清潔生產(chǎn)審核辦法》《清潔生產(chǎn)審核評(píng)估與驗(yàn)收指南》等有關(guān)法律和規(guī)定的要求，對(duì)試點(diǎn)工作開展評(píng)估和驗(yàn)收，并發(fā)布“清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目名單”。

（五）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

試點(diǎn)實(shí)施結(jié)束后，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委組織開展試點(diǎn)總結(jié)，總結(jié)成效與經(jīng)驗(yàn)，匯總試點(diǎn)成果，組織相應(yīng)推廣活動(dòng)。

三、政策支持

各地生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革部門，按照清潔生產(chǎn)有關(guān)法律和規(guī)定，對(duì)“清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目名單”項(xiàng)目予以獎(jiǎng)勵(lì)和支持。

對(duì)于生態(tài)環(huán)境部和國(guó)家發(fā)展改革委認(rèn)定的“清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目名單”中的試點(diǎn)對(duì)象所屬范圍內(nèi)單個(gè)企業(yè)，視同開展一次清潔生產(chǎn)審核。

四、材料報(bào)送

請(qǐng)各省級(jí)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展改革部門組織推薦符合條件的清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目，并對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性進(jìn)行審核。請(qǐng)各申報(bào)單位認(rèn)真編制試點(diǎn)實(shí)施方案，并于2022年7月15日前將實(shí)施方案、省級(jí)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展改革部門推薦函合訂膠裝成冊(cè)，一式兩份寄送至生態(tài)環(huán)境部或國(guó)家發(fā)展改革委，同時(shí)將實(shí)施方案材料電子件，打包發(fā)送至聯(lián)系人郵箱，材料電子件總大小不超過50M，郵件題目格式要求為“2022+項(xiàng)目名稱+申報(bào)單位名稱”。

聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部科技與財(cái)務(wù)司 劉元生

電話：（010）65645390

郵箱：touzichu@mee.gov.cn

地址：北京市東城區(qū)東長(zhǎng)安街12號(hào)

聯(lián)系人：國(guó)家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司 劉強(qiáng)

電話：（010）68505570

地址：北京市西城區(qū)月壇南街38號(hào)

附件：《清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案》編制大綱

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

發(fā)展改革委辦公廳

2022年4月29日

（此件社會(huì)公開）

《清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案》編制大綱

一、試點(diǎn)對(duì)象基本概況

（一）試點(diǎn)對(duì)象范圍與區(qū)位

（二）試點(diǎn)對(duì)象產(chǎn)業(yè)概況

二、試點(diǎn)基礎(chǔ)

（一）環(huán)境現(xiàn)狀與主要問題

（二）清潔生產(chǎn)工作基礎(chǔ)

三、試點(diǎn)工作目標(biāo)

四、試點(diǎn)工作內(nèi)容

（一）試點(diǎn)內(nèi)容

（二）試點(diǎn)方法及技術(shù)路線

五、試點(diǎn)工作特色及主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)

六、試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃

七、試點(diǎn)預(yù)期產(chǎn)出成果及效益