海南：探索建筑垃圾治理“更優(yōu)解”

《海南省建筑垃圾污染環(huán)境防治專項規(guī)劃》《海南省建筑垃圾管理規(guī)定》等政策文件陸續(xù)出臺；結合海南實際，裝修垃圾“不落地”等新模式逐步推廣；在AI（人工智能）、無人機等技術加持下，建筑垃圾信息化監(jiān)管體系日益完善……

近年來，海南自由貿(mào)易港建設按下加速鍵，然而在蓬勃發(fā)展的過程中，由于資源化利用不足，產(chǎn)生的建筑垃圾不僅占用土地堆放，而且影響人居環(huán)境品質(zhì)，成為困擾城市治理的難題。海南省住房城鄉(xiāng)建設廳堅持系統(tǒng)思維、疏堵結合、因地制宜的原則，從完善頂層設計、加強源頭治理、實施信息化監(jiān)管等方面多管齊下，健全建筑垃圾全鏈條管理體系，提高建筑垃圾治理和資源化利用水平，打造更加優(yōu)美的城鄉(xiāng)人居環(huán)境，建設美麗新海南。

高站位——守護青山綠水碧海藍天

在逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設過程中，海南省將建筑垃圾治理作為改善城鄉(xiāng)環(huán)境、實現(xiàn)綠色發(fā)展的關鍵舉措，納入海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量建設、打造國家生態(tài)文明試驗區(qū)的整體規(guī)劃。

海南省住房城鄉(xiāng)建設廳聯(lián)合省發(fā)展和改革委員會、省生態(tài)環(huán)境廳等部門共同發(fā)力，推進建筑垃圾治理基礎設施布局建設。同時，聯(lián)合省自然資源和規(guī)劃廳下發(fā)《關于在國土空間中統(tǒng)籌環(huán)境衛(wèi)生和建筑垃圾治理基礎設施布局的通知》，根據(jù)“覆蓋城鄉(xiāng)，區(qū)域統(tǒng)籌、永臨結合”的原則，有效銜接建筑垃圾工作規(guī)劃與國土空間規(guī)劃，全力保障基礎設施用地。截至目前，111座建筑垃圾治理基礎設施已開工建設，另啟用89座臨時設施投入使用。

獨特的地理位置、良好的生態(tài)環(huán)境，這是海南的發(fā)展稟賦。海南省住房城鄉(xiāng)建設廳建制度、堵漏洞、強基礎、嚴監(jiān)管，守護好海南的“青山綠水、碧海藍天”。

強指引——提供有力政策支持

《海南省建筑垃圾管理規(guī)定》于2024年11月正式施行，以強化建筑垃圾全過程監(jiān)管為目標，從源頭減量、明晰責任、便民服務、規(guī)范運輸?shù)确矫婷鞔_各項措施與要求。

據(jù)了解，規(guī)定創(chuàng)新提出“城鄉(xiāng)一體化、覆蓋全域”“電子‘三聯(lián)單’全過程信息化管理”“居民裝飾裝修及自建房建筑垃圾管理人制度”“誰產(chǎn)生誰承擔處理費用的責任導向”等管理理念。“做好建筑垃圾源頭減量和綜合利用工作是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和細化上位法要求的重要舉措。規(guī)定的施行標志著海南省建筑垃圾治理向全面規(guī)范化、法治化邁出了堅實一步，有利于推動海南省建立健全建筑垃圾全過程信息化監(jiān)管體系，為加強建筑垃圾管理以及提升建筑垃圾減量化、資源化、無害化水平提供更加有力的保障。”海南省住房城鄉(xiāng)建設廳黨組成員、副廳長汪科說。

此外，《海南省建筑垃圾資源化利用技術標準》《海南省建筑垃圾消納設施和場所建設圖示》等文件的發(fā)布，也為科學、合理、規(guī)范源頭減量、分類處理、消納設施和場所布局及建設等環(huán)節(jié)在內(nèi)的建筑垃圾全流程管理提供了詳細指導。

去年10月，住房城鄉(xiāng)建設部等部門聯(lián)合召開建筑垃圾專項整治工作視頻會議，認真分析當前建筑垃圾管理工作情況和存在的問題，開展全國城市建筑垃圾專項整治工作。為貫徹落實會議精神，海南省住房城鄉(xiāng)建設廳聯(lián)合相關部門印發(fā)《海南省建筑垃圾專項整治行動方案》，重點圍繞建筑垃圾處置核準、源頭管理、規(guī)范運輸、消納處置設施、存量建筑垃圾治理5方面，全域部署開展建筑垃圾專項整治行動。海南省18個市縣（三沙市除外）各自成立建筑垃圾整治工作小組，形成綜合執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、公安、交通等部門齊抓共管的工作局面，還充分利用政府官方網(wǎng)站、微信公眾號等平臺，加強建筑垃圾處置等常態(tài)普法宣傳教育，鼓勵群眾參與建筑垃圾監(jiān)管。

治理建筑垃圾，絕非一朝一夕之功。各方面政策文件的陸續(xù)出臺，既著眼于建筑垃圾治理的緊迫問題，也規(guī)劃了建筑垃圾治理的路徑和目標，體現(xiàn)了海南省“重當前”“謀長遠”的決心，為建筑垃圾“變廢為寶”指明了方向。

顯價值——資源化利用實現(xiàn)“新生”

位于海口市秀英區(qū)濱海大道的晨暉·添璽小區(qū)里，一個白綠相間的移動箱體內(nèi)裝滿了磚石、木板等裝修垃圾，司機駕駛著勾臂運輸車，將箱體拉到車上后緩緩駛出小區(qū)。這些裝修垃圾將被運往12公里外的美楠再生資源產(chǎn)業(yè)園進行資源化處理。

裝修垃圾如果隨意堆放，會對小區(qū)環(huán)境造成影響。為解決這一難題，海南省在各市縣推廣裝修垃圾“不落地”模式，海南省住房城鄉(xiāng)建設廳城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理處處長楊洲介紹道：“全省共購置了236輛建筑垃圾勾臂運輸車以及912個可移動箱體。”該模式投入使用后，裝修垃圾隨意堆放現(xiàn)象明顯減少，環(huán)境衛(wèi)生狀況得到改善。

如何預約裝修垃圾清運業(yè)務？海口市城市管理局工作人員過子平打開了“建筑垃圾業(yè)務”微信小程序，一步步演示起來。填寫完小區(qū)或商鋪的詳細信息后，便可進入建筑垃圾清運報備界面，繼續(xù)填寫源頭場所、排放核準證號、清運報備申請開始時間和結束時間等內(nèi)容，小程序會自動規(guī)劃好建筑垃圾勾臂運輸車的行駛路線，工作人員也可在后臺進行監(jiān)測，實時掌握車輛的運輸軌跡。此外，市民還可通過電話、APP或微信公眾號進行預約。

及時清運裝修垃圾，能為市民創(chuàng)造更加干凈整潔的生活環(huán)境。與此同時，被運往資源化處理廠的裝修垃圾也迎來了“新生”。

來到美楠再生資源產(chǎn)業(yè)園，一條裝修混合垃圾分揀生產(chǎn)線正在運行，機器轟鳴聲不斷。在這里，粉碎、篩分和加工設備等成為破解建筑垃圾資源化利用難題的“利器”。經(jīng)過“人工+機械”篩分，混合垃圾被分為渣土、輕物質(zhì)、木板、硬塑料、金屬、磚渣等九大類后，再次進入配套的粉碎、壓縮等設備。“磚渣經(jīng)過粉碎將變成再生骨料，泡沫、編織袋等輕物質(zhì)可以用于制作燃料棒，木板經(jīng)過粉碎、壓縮后生成生物質(zhì)顆粒燃料。”海南長榮再生資源有限公司負責人鄺繼產(chǎn)說，公司致力于打造“無廢園區(qū)”，讓每一樣建筑垃圾都能創(chuàng)造價值。

重智慧——打造“1+N”監(jiān)管模式

監(jiān)管是建筑垃圾治理的重要一環(huán)。為了提升建筑垃圾信息化監(jiān)管水平，海南省住房城鄉(xiāng)建設廳打造“1+N”模式，即“1個展示場景，N個運用場景”，充分運用數(shù)據(jù)信息匯總分析功能，實現(xiàn)全省建筑垃圾管控“源頭可溯、運量可統(tǒng)、信息可查、軌跡可循、違規(guī)可判”。

這項工作的起步要從文昌市講起。作為海南省城市建筑垃圾治理試點，文昌市率先啟動建筑垃圾信息管理平臺試點建設，將所有建筑垃圾運輸企業(yè)和車輛信息納入管理平臺，采用電子圍欄、AI視頻識別、車輛路線偏移等預警高科技手段對建筑工地、運輸車輛等進行全方位、全時段監(jiān)控，防止單位或個人出現(xiàn)違規(guī)運輸或前往非指定地點傾倒的行為。“如果出現(xiàn)異常，平臺會直接報警并顯示相關信息，工作人員會據(jù)此監(jiān)管并要求相關單位及時整治。”負責平臺服務運營的海南藍工有限公司技術經(jīng)理黃小瀧說。

新施行的《海南省建筑垃圾管理規(guī)定》里也提到，全省實行建筑垃圾全過程電子聯(lián)單管理制度，對建筑垃圾產(chǎn)生、運輸、利用處置三個重點環(huán)節(jié)實施電子“三聯(lián)單”全過程信息化閉環(huán)管理，并寓服務于管理之中。目前，省級展示場景已搭建完成，18個市縣也全部完成運用場景上線試運行。

信息化手段不僅用于監(jiān)管平臺建設，在快速發(fā)現(xiàn)、高效排查建筑垃圾非法傾倒點位方面也發(fā)揮了重要作用。針對2023年年底中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組在海南省開展第三輪生態(tài)環(huán)境保護督察時指出省內(nèi)存在的建筑垃圾治理問題，海南省住房城鄉(xiāng)建設廳利用“衛(wèi)星+無人機”等信息化手段監(jiān)管建筑垃圾違法傾倒，通過高清衛(wèi)星遙感影像確定建筑垃圾違規(guī)傾倒多發(fā)區(qū)域，再利用無人機高清影像核實問題圖斑，構建起“巡查發(fā)現(xiàn)問題—平臺問題流轉—督辦—整改完銷號”的閉環(huán)處置監(jiān)管模式。海南省住房城鄉(xiāng)建設廳城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理處副處長李亮亮說：“通過系統(tǒng)排查，可以有效掌握各市縣建筑垃圾違規(guī)傾倒易發(fā)多發(fā)區(qū)域，定期抽查有利于把握當?shù)亟ㄖ芾泶胧┏尚В瑸橄嚓P政策決策提供重要的信息支持。”

海南省將繼續(xù)做好建筑垃圾治理和資源化利用工作，推廣先進的建筑垃圾處理技術，努力探索出符合海南實際的建筑垃圾治理“更優(yōu)解”，推動能源結構的根本性轉變和經(jīng)濟社會發(fā)展的全面綠色轉型，為高質(zhì)量建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港增綠添彩。