從“最初一公里”到“最后一公里”　河北兩市垃圾分類試點初見成效

河北省日前出臺《關于加強城市生活垃圾分類工作的意見》，明確提出今年年底前，各市將全面啟動生活垃圾分類工作。

作為全國生活垃圾分類試點城市，2018年，河北省石家莊、邯鄲兩市率先開展試點。一年來，兩地在生活垃圾分類方面進行了有益嘗試。那么，生活垃圾分類難點在哪？試點經驗可否復制推廣？本文近日進行了深入采訪。

難點一：“最初一公里”怎樣分到位？

培養分類意識　適度物質獎勵調動積極性

“最終決定生活垃圾‘命運’的是每個家庭。”河北省石家莊市正定縣生活垃圾分類督導員田志恒從2018年11月上崗至今，負責指導轄區內住戶開展分類工作，向公眾講解生活垃圾分類的必要性以及如何進行分類。“明白道理是一回事，行動又是另一回事，執行好壞全靠住戶的主動和自覺。”

推動生活垃圾分類處置，居民的分類意識和習慣至關重要。石家莊、邯鄲兩市在試點推行中發現，全面推進生活垃圾分類必須調動垃圾分類“最初一公里”的積極性。

變“要我分”為“我要分”，石家莊市、邯鄲市在做好入戶宣傳、培養分類意識的同時，均采取了一系列引導和激勵措施，用“積分換禮”“垃圾變錢”等方式調動居民分類積極性。

石家莊市專門邀請廈門生活垃圾分類專家，就垃圾分類工作開展方式、組織流程等，集中對各縣（市、區）政府主管負責同志及基層具體負責同志進行培訓，并通過媒體對垃圾分類工作進行廣泛宣傳。

“在試點過程中，邯鄲市對實行分類的居民按照積分給予獎勵。”邯鄲市副市長張躍峰說，邯鄲市推廣的智能生活垃圾分類系統，具備掃碼開箱、自動稱重、自動積分、自動統計功能，積分可以兌換生活用品，也可沖抵水電費、物業費。“智能管理+積分獎勵”，多種方式讓利于民，有力推動了垃圾分類工作的開展。

截至目前，邯鄲市主城區已有300多個小區、學校、企事業單位及3條城市主干道實現100%垃圾分類，垃圾分類帶來的文明效應、生態效應正在凸顯。

將“垃圾分類”納入法治框架，依法推進分類工作。河北省《關于加強城市生活垃圾分類工作的意見》提出，要加快推進《河北省城鄉生活垃圾管理條例》立法工作，制定各項配套制度，建立長效機制。石家莊則明確將生活垃圾分類管理條例列入2021年立法計劃，讓垃圾分類步入有法可依、依法推進的良性發展快車道。

難點二：資金投入“瓶頸”如何破？

以財政投入和獎補資金撬動市場化資金

全面推行生活垃圾分類工作，是對公眾多年生活習慣的一次革命，也是對現有垃圾收集、儲運體系的革命，資金投入如何保障是考驗試點成效的一大難題。

為保障生活垃圾分類工作順利推進，石家莊市、區兩級政府拿出了“真金白銀”進行補貼。“截至今年3月，石家莊市本級財政已落實專項資金3419萬元，八區一縣累計投入專項資金約5000萬元。”石家莊市委常委、副市長張學勤介紹說，在加大財政投入的同時，石家莊市還積極探索市場化發展路徑，由有實力的企業參與生活垃圾分類宣傳工作，既節省了政府投資，也提升了企業的知名度，實現了雙贏、雙促進。

邯鄲市建立了“以獎代補”機制，市級財政每年列支1000萬元，按照居民生活垃圾分類戶均20元/月（市、區兩級各承擔10元/月），對生活垃圾分類工作突出的區縣、街道（鄉鎮）進行獎勵補貼，調動了基層工作積極性，形成了“一線推力”。

同時，邯鄲市在推廣智能生活垃圾分類系統中，還積極探索市場化運作模式，按照試點示范、公建帶頭、梯次鋪開的思路，與多家企業合作開展推廣工作，取得了良好效果。

難點三：“最后一公里”如何避免混合？

多部門協作加快建設垃圾分類收儲運體系

在石家莊市街頭看到，大部分垃圾桶設置了可回收和不可回收兩個垃圾桶。但這些垃圾在清運過程中被“一股腦混裝收走”了。為何會出現生活垃圾分類前端分開、后端又混合的尷尬局面呢？

張學勤認為，生活垃圾末端處置能力不足問題是制約生活垃圾分類的瓶頸。作為試點城市，石家莊市正在加快垃圾分類收運和處置體系建設，杜絕“分類投放、混合收運”和“無法處置”的問題。

據了解，加快生活垃圾分類處理設施建設，石家莊市規劃了5個生態環境園共計26個項目，具備垃圾焚燒和餐廚垃圾、污泥、糞便處理等功能。目前，已有6個項目啟動，總投資約29.5億元，設計日處理能力7500噸，計劃明年竣工投用。同時，石家莊市還謀劃了11個垃圾無害化處置項目，正在按計劃推進。

在生活垃圾終端處理設施建設上，邯鄲市按照“市域規劃、統一布局、區域共治”的思路，聚焦“2019年全部開工、2020年前竣工”投運目標，推進12個垃圾終端處理設施建設，包括8個焚燒發電項目、3個水泥窯協同處置項目和1個衛生填埋項目。同時，邯鄲市還加強了生活垃圾轉運環節的改造提升，統籌布局生活垃圾轉運站，淘汰敞開式收轉運設施，加強壓縮式生活垃圾轉運站升級改造，推廣全密閉壓縮式收運，減少和避免生活垃圾收轉運過程中的二次污染。

在今年4月12日召開的河北省城市生活垃圾分類工作動員部署會上，河北省省長許勤批示要求，各地要把城市生活垃圾分類作為“一把手”工程，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度，推動生活垃圾減量化、資源化、無害化處置。