浙江安吉推行統(tǒng)一模式下的生態(tài)資源儲(chǔ)蓄交易，試點(diǎn)“兩山銀行”

生態(tài)資源既像貨幣，也像商品，可儲(chǔ)蓄，也可交易。日前，浙江省湖州市安吉縣發(fā)布“兩山銀行”試點(diǎn)實(shí)施方案，在全域推行統(tǒng)一模式下的生態(tài)資源儲(chǔ)蓄交易，進(jìn)一步提升生態(tài)資源價(jià)值。這意味著，“兩山”轉(zhuǎn)化有了規(guī)范化的新路徑。

交易生態(tài)資源，整合規(guī)范發(fā)展

“兩山銀行”是啥？它和日常生活中常見(jiàn)的各類商業(yè)銀行有什么區(qū)別？帶著疑惑，記者走進(jìn)安吉一探究竟。

“‘兩山銀行’本質(zhì)上是一個(gè)交易平臺(tái)，不過(guò)交易的不是物品，而是生態(tài)資源。”安吉縣發(fā)改局副局長(zhǎng)周建忠介紹說(shuō)，安吉的“兩山銀行”和此前麗水市云和縣成立的“兩山銀行”不太一樣，麗水著重于“兩山貸”，即生態(tài)信用作為金融信貸產(chǎn)品的前提和優(yōu)惠條件，主要是給為生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出貢獻(xiàn)的企業(yè)、個(gè)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)提供信貸需求。而安吉是將全域范圍內(nèi)可交易的生態(tài)資源整合在一個(gè)平臺(tái)上，著重于“交易”。

那么，為什么要成立交易生態(tài)資源的“兩山銀行”呢？原來(lái)，作為“兩山”理念發(fā)源地，一直以來(lái)安吉通過(guò)綠色發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)了生態(tài)資源的價(jià)值轉(zhuǎn)化，但這種轉(zhuǎn)化多為民間單個(gè)鄉(xiāng)村、園林，甚至是農(nóng)房等有生態(tài)價(jià)值的“低小散”資源，要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的“兩山”轉(zhuǎn)化通道，勢(shì)必要全縣上下“一盤棋”。

“‘兩山銀行’的成立就是要將全縣上下的生態(tài)資源整合發(fā)展，發(fā)揮出集聚效應(yīng)和整體優(yōu)勢(shì)。”周建忠說(shuō)。

根據(jù)方案，“兩山銀行”試點(diǎn)就是要通過(guò)搭建政府引導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的生態(tài)資源運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系，形成政府、集體、個(gè)人共同參與的治理模式，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等配套改革，構(gòu)建以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值保值增值為目標(biāo)的監(jiān)管體系，拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，為全國(guó)踐行“兩山”理念提供安吉經(jīng)驗(yàn)。

摸清資源“家底”，專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理

“兩山銀行”要進(jìn)行生態(tài)資源的交易，梳理評(píng)估生態(tài)資源的資產(chǎn)價(jià)值是基礎(chǔ)，也是前提。

為此，安吉開(kāi)展“兩山銀行”試點(diǎn)的首個(gè)目標(biāo)就是摸清“家底”。方案表明，安吉要利用衛(wèi)星遙感、區(qū)塊鏈等數(shù)字化手段開(kāi)展資源調(diào)查，合理評(píng)估生態(tài)資源資產(chǎn)價(jià)值。到2020年底，在調(diào)查摸底、確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，基本形成安吉縣生態(tài)資源清單、產(chǎn)權(quán)清單、項(xiàng)目清單和保護(hù)、開(kāi)發(fā)、監(jiān)管全過(guò)程工作機(jī)制。

“也就是說(shuō)，今年年底前一份基本完整的‘家底’清單就要拿出來(lái)。”周建忠說(shuō)。

這份“家底”清單，不僅包含山、水、林、田、湖、草等自然資源，還包括與之相關(guān)的適合集中經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性用地、農(nóng)房、古村、古鎮(zhèn)、老街等，需要集中保護(hù)開(kāi)發(fā)的耕地、園地、林地、濕地以及可供集中經(jīng)營(yíng)的村落、集鎮(zhèn)、閑置農(nóng)村宅基地、閑置農(nóng)房、集體資產(chǎn)等，這些都是“兩山銀行”的目標(biāo)資源資產(chǎn)。

“商品”有了，還要有專業(yè)的運(yùn)營(yíng)方。“在‘兩山銀行’試點(diǎn)建設(shè)中，我們引入了合適的社會(huì)資本和運(yùn)營(yíng)管理方。”周建忠表示，安吉縣城投集團(tuán)就是“兩山銀行”交易平臺(tái)的“操盤手”，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)碎片化資源資產(chǎn)進(jìn)行摸底、確權(quán)、評(píng)估后，由“兩山銀行”平臺(tái)選擇合適標(biāo)的，通過(guò)整合提升后推向市場(chǎng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源向資產(chǎn)、資本的高水平轉(zhuǎn)化。

“我們的職責(zé)是對(duì)生態(tài)資源進(jìn)行收儲(chǔ)和交易，實(shí)現(xiàn)資源變現(xiàn)。”安吉縣城投集團(tuán)總經(jīng)理何敏杰介紹說(shuō)，作為平臺(tái)管理公司，他們有著完備的職能部門，如收儲(chǔ)部、數(shù)據(jù)部、評(píng)估部、信用部、交易部、風(fēng)控部等。

“通過(guò)各個(gè)部門的各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，讓安吉的資源要素有了交易屬性，一座山，一個(gè)村莊，都有可能是交易對(duì)象。”何敏杰表示，下一步，城投集團(tuán)將充分發(fā)揮“操盤手”的作用，讓安吉的生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化規(guī)范化、最大化。

推廣完善深化，提升生態(tài)價(jià)值

成立“兩山銀行”，推行生態(tài)資源交易是手段，提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值才是關(guān)鍵。在提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值上，方案也有了明確的規(guī)劃。

今后，安吉將著力在生態(tài)產(chǎn)品交易機(jī)制、品牌體系、質(zhì)量監(jiān)管和考核機(jī)制等方面開(kāi)展創(chuàng)新探索，逐步推進(jìn)將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化成生態(tài)產(chǎn)品。比如，探索生態(tài)產(chǎn)品交易機(jī)制、健全生態(tài)產(chǎn)品品牌體系、強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值考核制度等，構(gòu)建以“‘兩山’農(nóng)品匯”“安吉白茶”“安吉冬筍”等核心品牌為主的地域特色公用品牌體系，推動(dòng)“好生態(tài)變成好產(chǎn)品、好產(chǎn)品賣出好價(jià)錢”，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)本身就是一種經(jīng)濟(jì)。

如今，在安吉，“兩山銀行”已逐步鋪開(kāi)。上墅鄉(xiāng)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)“兩山銀行”試點(diǎn)之一，早早地邁出了探索實(shí)踐的腳步。

“我們鄉(xiāng)有10萬(wàn)畝山林，目前已經(jīng)收儲(chǔ)1萬(wàn)畝左右。”上墅鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)康錫剛說(shuō)，“兩山銀行”就是一個(gè)生態(tài)資源轉(zhuǎn)化的銀行，實(shí)現(xiàn)的是“零存整取”的作用。“轄區(qū)內(nèi)的資源資產(chǎn)比較碎片化，通過(guò)整合提升后推向市場(chǎng)，能夠?qū)崿F(xiàn)更高的效益。”

接下來(lái)，和上墅鄉(xiāng)一樣，加入推行應(yīng)用“兩山銀行”行列的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道會(huì)越來(lái)越多，“兩山銀行”也會(huì)隨之逐步完善深化。

根據(jù)方案的目標(biāo)定位，到2022年，安吉將力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)縣級(jí)“兩山銀行”平臺(tái)以及配套的服務(wù)體系、制度體系、治理體系基本成熟，形成全縣生態(tài)資源高水平保護(hù)、高質(zhì)量經(jīng)營(yíng)的格局，形成可復(fù)制、可推廣的生態(tài)資源變資產(chǎn)、資本的模式，實(shí)現(xiàn)“兩山銀行”品牌在全省乃至全國(guó)打響。