把“水杯”牢牢端在自己手中 ——寧波市政協(xié)“加強水資源集約利用”委員月談會綜述

三江交匯、依山傍海、河流眾多……作為一座典型的逐水而居、因水而興的城市，寧波是眾人眼中頗有靈氣的豐水之城。從2013年被列為全國首批45個水生態(tài)文明城市建設(shè)試點之一以來，圍繞水資源、水安全、水生態(tài)和水文化，大作水文章，走出了一條獨特的治水之路。

但即便是江南水鄉(xiāng)，也有缺水之憂。近年來，江南水鄉(xiāng)頻頻“喊渴”，今年4月20日，寧波慈溪市啟動抗旱三級應急響應，自來水廠也實行日夜高低壓供水措施，供水形勢較為嚴峻。

“寧波建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市，離不開水資源的強大支撐。”市水利局相關(guān)負責人說。

圍繞“加強水資源集約利用”主題，寧波市政協(xié)成立專題調(diào)研組。

4月，習近平總書記在廣東考察時強調(diào)，我國缺水且水資源分布很不均衡，推進中國式現(xiàn)代化要把水資源問題考慮進去。貫徹落實好習近平總書記的治水思路，首當其沖的就是要提高水資源的集約利用水平，把“水杯”牢牢端在自己手里，保持水資源安全穩(wěn)定供應。全國政協(xié)委員、寧波市政協(xié)副主席王麗萍帶領(lǐng)調(diào)研組開展了深入又扎實的前期調(diào)研。調(diào)研組了解到，寧波水資源集約利用領(lǐng)域不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)的問題仍然存在，比如水資源時空分布不均、水資源綜合利用較為粗放、再生水的利用率有待提升等。寧波實際上是一座季節(jié)性缺水城市，地區(qū)之間、季節(jié)之間、庫庫之間蓄水差異明顯。水資源現(xiàn)狀難以支撐未來經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

如何破題，并能在大旱大澇的地區(qū)或時間里補充調(diào)劑水資源，調(diào)研組很快就鎖定破解方向，那就是城市“第二水源”——再生水。再生水是指廢水或雨水經(jīng)適當處理后，達到一定的水質(zhì)指標，滿足某種使用要求，可以進行有益使用的水。2022年10月，首批國家典型地區(qū)再生水利用配置試點城市落地寧波，但再生水利用率僅為21.3%，面臨“好女也愁嫁”的尷尬。圍繞“激活第二水源”，課題組收集客觀、全面素材資料，并針對性地提出解決問題的意見建議，為專題協(xié)商會破解缺水之難提供第一手參考。

6月5日，在寧波市政協(xié)舉行“請你來協(xié)商”活動暨委員月談會上，委員與有關(guān)部門協(xié)商議政，為加強水資源集約利用和做大寧波的“第二水源”建言獻策。

頂層設(shè)計規(guī)劃“一盤棋”

寧波海曙區(qū)臨三江，擁塘河，攬月湖，渾然天成的地理特點，讓海曙獨具特色，然而，土生土長的區(qū)政協(xié)主席張寧輝敏銳地發(fā)現(xiàn)水與城、水與產(chǎn)、水與人之間的供需矛盾日益凸顯。南塘河流域沿線作為寧波城區(qū)唯一體現(xiàn)江南水鄉(xiāng)特有人居環(huán)境景觀的歷史街區(qū)，有望通過引用再生水進行生態(tài)補償，結(jié)合再生水治理技術(shù)，全面提升水環(huán)境，成為河道生態(tài)補水的一個樣板。張寧輝對海曙打造再生水利用場景有了新的思考。“可提前考慮將再生水供應作為配套公用基礎(chǔ)設(shè)施，廣泛應用于機場跑道沖刷、高架滴灌等市政雜用方面，對于再生水在市政雜用領(lǐng)域內(nèi)的推廣使用，以及在新開發(fā)區(qū)塊項目中的應用，都將起到很好的示范帶動效應。”

張寧輝關(guān)注到作為一種新的非常規(guī)水源，寧波的再生水城市輸配設(shè)施較為缺乏，配套政策也不夠健全，面對復雜多變的室外生態(tài)環(huán)境，其安全可靠程度還未得到充分論證，還沒有建立權(quán)威、統(tǒng)一、安全的技術(shù)標準，公眾對再生水的認可度、信賴度還較低。

為此，張寧輝建議加強頂層設(shè)計，以城市有機更新、重大項目開發(fā)、國土空間綜合整治為契機，同步配建再生水輸送管網(wǎng)。暢通供水網(wǎng)絡(luò)的“毛細血管”，完善再生水利用的政策體系，在與現(xiàn)有區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃相銜接、相配套的前提下，制定再生水利用專項規(guī)劃實施方案，明確區(qū)域再生水利用發(fā)展的目標任務(wù)、規(guī)模用途、使用范圍等。

接著張寧輝遞來的話筒，張小巖委員再次提出完善水資源利用頂層設(shè)計的重要性。在張小巖看來，突出規(guī)劃引領(lǐng)，堅持“以水而定、量水而行”，科學編制全市水資源綜合利用規(guī)劃很重要。摸清供需家底，才能掌握全市可供的常規(guī)水源和非常規(guī)水源總量，做到心中有數(shù)，重點摸清用水需求尤其是工業(yè)用水需求，梳理還在使用優(yōu)質(zhì)水庫水的工業(yè)企業(yè)的用水規(guī)模、要求和空間分布，統(tǒng)計其中可用再生水代替優(yōu)質(zhì)水的總量，可以根據(jù)企業(yè)需求實現(xiàn)再生水的精準供給，并采取相關(guān)獎懲措施倒逼其主動使用再生水。根據(jù)需求統(tǒng)籌配置，才能更大限度更大范圍發(fā)揮再生水的價值。

“建議推進市域‘大水網(wǎng)’建設(shè)和水務(wù)企業(yè)一體化整合，通過收購、兼并、入股、整合等形式，推動全市水務(wù)一體化管理經(jīng)營、水資源一體化配置，真正做到‘一城一水’，進一步降低經(jīng)營成本，保障城鄉(xiāng)供水安全，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間同質(zhì)飲水。”張小巖說。

綜合利用開拓“新布局”

在寧波鄞州區(qū)福明街道，有一條長1000多米的陸家河。10年前，這是一條又臭又臟的內(nèi)河。這條曾經(jīng)的“臭水溝”，成了寧波探索再生水應用的“樣板”。

位于鎮(zhèn)海石化區(qū)內(nèi)的嵐山凈化水廠借助位置優(yōu)勢，已向石化園區(qū)企業(yè)提供再生水作為工業(yè)水源。鎮(zhèn)海電廠有關(guān)負責人表示使用再生水以來，設(shè)備的投用率和用水利用率大大提高，設(shè)備的維護工作量減少，高品質(zhì)再生水的使用，給公司的水資源利用注入了新的綜合循環(huán)利用模式。

如今，再生水又進一步用于市民日常生活。市政環(huán)衛(wèi)灑水車用它來灑水掃地、澆花澆樹、灌溉高架上的綠植。還投入使用到自動洗車裝置上，讓廣大車主用更環(huán)保的水資源給愛車洗澡，見證再生水應用從單一生態(tài)供水領(lǐng)域到走進工業(yè)生產(chǎn)、市民日常的“破圈”之路。

看著再生水應用場景的日益豐富，屈曉萍委員將更多的關(guān)注投向再生水利用重點領(lǐng)域。對標前期調(diào)研，屈曉萍發(fā)現(xiàn)，工業(yè)領(lǐng)域再生水利用存在政策引導不足、激勵機制不完善、管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)不配套等問題。如在工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造中，再生水利用不是必選指標，導致很多園區(qū)在編制循環(huán)化改造方案時基本不涉及再生水利用項目。而市政雜用再生水受制于供水設(shè)施地理位置限制，呈現(xiàn)少、小、散的局面。再生水在市政雜用方面雖取得了較好的社會效益和經(jīng)濟效益，但因供水設(shè)施不夠普遍、取水點少等原因造成利用比例較低，近3年均不足3%。長期、大量再生水用于河道生態(tài)補水對水生態(tài)環(huán)境影響尚不明確，缺少技術(shù)規(guī)范。

專題協(xié)商會上，屈曉萍建議加大工業(yè)園區(qū)再生水利用政策引導力度，打造工業(yè)園區(qū)再生水利用配置樣板。制定出臺再生水利用河道補水技術(shù)指南，同時，建立健全再生水風險防控預警安全監(jiān)管機制。構(gòu)建可復制、可推廣、全國先進的再生水利用寧波技術(shù)標準和政策保障體系，探索人工濕地、調(diào)蓄庫塘、河道生態(tài)涵養(yǎng)等不同的水質(zhì)凈化工程技術(shù)路線。優(yōu)化環(huán)衛(wèi)設(shè)施、公園綠地系統(tǒng)再生水輸配送體系，合理設(shè)置再生水市政取水口，增加取水點。挖掘市政雜用再生水利用新場景，逐步擴大利用規(guī)模。進一步提升污水廠尾水處理技術(shù)，打造再生水高標水質(zhì)樣板。

對委員們的建議，寧波市水務(wù)環(huán)境集團主要負責人譚國宏感慨地說，委員們切實抓住了問題的要害，提出的建議也非常中肯。他信心滿滿告訴大家，“目前我市生態(tài)補水等4個應用場景正在抓緊推進，今年將推動再生水利用由重點突破向全面展開，再生水作為‘第二水源’，注定將成為城市用水的生命線和增長極。”

科學助力創(chuàng)新“謀長遠”

“建立再生水管網(wǎng)數(shù)字化智慧管理體系。開發(fā)再生水全鏈條、全流程數(shù)字監(jiān)測應用場景，將再生水管網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)納入再生水數(shù)字化智慧管理體系。要求再生水用戶同步配建管網(wǎng)及水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，將用水情況實時傳送到再生水管網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)，以滿足政府主管部門對再生水的統(tǒng)一調(diào)配、安全利用、應急處置等監(jiān)管要求，完善再生水利用的調(diào)查監(jiān)測和統(tǒng)計體系。”陳建波委員在會上積極建言，希望讓有限的水資源發(fā)揮最大的效益。

老百姓按照慣有的思維，認為再生水就是“處理后的污水”，可能會產(chǎn)生避害心理的情形。為此，委員們建議要加大宣傳，進一步消除群眾顧慮，增強使用信心。通過與老百姓生活相關(guān)的項目，讓群眾熟知再生水利用；另一方面，主動消減認知上的差距，建立一批再生水利用的示范工程，通過對再生水生產(chǎn)過程的開放展示和再生水利用前后各指標的監(jiān)測，消除群眾的誤解，讓群眾從心里接納再生水。

一場協(xié)商會引發(fā)關(guān)于“人與自然”的深度探討。

“水資源利用效率有多高，寧波的發(fā)展空間就有多大。要著眼‘怎么看’，切實提高水資源集約利用的政治站位，深刻認識加強水資源集約利用的重要性、全局性。聚焦‘怎么干’，堅持開源節(jié)流全面提高水資源集約利用水平，強化現(xiàn)有水源的高效利用和再生水‘第二水源’的潛力挖掘。著力‘怎么聚’，加快形成水資源集約利用的工作合力，加快用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，推動形成水資源集約利用的寧波解法。”協(xié)商會場，全國政協(xié)委員、寧波市政協(xié)主席徐宇寧擲地有聲的話語，引發(fā)大家的共鳴。