推動熱泵行業高質量發展助力經濟社會發展全面綠色轉型——《推動熱泵行業高質量發展行動方案》解讀之二

近日，國家發展改革委等部門聯合印發《推動熱泵行業高質量發展行動方案》（發改環資〔2025〕313號，以下簡稱《行動方案》），從熱泵推廣應用、產業提質升級、完善支撐保障三個方面作出系統部署，為熱泵產業健康可持續發展指明了方向，對培育綠色低碳產業、推進碳達峰碳中和、加緊經濟社會發展全面綠色轉型具有重要意義。

一、推動熱泵產業加快發展是實現碳達峰碳中和的重要支撐

熱泵是一種高效能量轉換裝置，通過消耗少量電力將低品位熱能轉化為高品位熱能，可有效解決生產生活用熱需求，提高能源利用效率。2024年國際能源署發布《2024年能源技術展望》，將熱泵技術與光伏、風電、電動汽車等技術并列為6大清潔能源技術，對熱泵技術支撐未來能源轉型和經濟發展的重要作用予以高度重視。近兩年，在全球油氣價格高企、能源安全呼聲高漲、綠色轉型加速推進的大背景下，抓住熱泵等清潔能源技術發展的戰略機遇，已成為各國政府和各行業的重要任務。國際能源署分析指出，2023年全球熱泵裝機容量為111GW，預計2035年全球熱泵裝機將提高到263—347GW，是2023年的2.4—3.1倍；2050年有望提高到363—475GW，達到2023年的3.3—4.3倍，熱泵技術在建筑、工業等領域都孕育著廣闊的發展空間。

二、推動熱泵技術大規模應用是構建新型能源體系的重要任務

供熱能耗在我國能源消費結構中占較大比重，建設新型熱力系統，是構建新型能源體系的重要任務之一。我國傳統熱力系統由鍋爐（燃煤、燃油或燃氣）、熱力管網、終端用熱設備等構成，具有區域性強、能量慣性大、終端用能方式多樣等特征，但化石能源消耗量大、碳排放顯著偏高。熱泵技術可以整合空氣、水、土壤、工業余熱中分散的低品位熱源，滿足集中供熱需求，將為熱力系統發展帶來顛覆式革命，支持新型熱力系統在遠期實現凈零碳排放。《行動方案》提出，在建筑、工業、農業、交通運輸領域因地制宜加大熱泵推廣應用，替代傳統供熱方式，推動存量熱泵更新升級，將有助于各重點領域進一步減少化石能源消費，降低二氧化碳和污染物排放。

值得一提的是，隨著能源科技革命步伐加快，熱泵技術加速迭代升級、應用場景迅速拓展，很多老經驗、老觀點已不再適用。在過去，熱泵在室外溫度低于零下15℃時會遇到結霜、效率下降甚至停機等問題，很難在東北地區應用；現在，熱泵已能在零下35℃的極寒天氣下穩定運行，熱泵效率（COP）已從2.1提升到2.5左右，同時設備價格下降近一半。在過去，熱泵技術很難滿足工業生產用熱對溫度、壓力、流量的需求，工業企業用熱時只能選擇自建鍋爐或從外界購買熱力；現在，熱泵技術已開始應用于化工、煙草等領域供熱，成為工業企業節能降碳的有效手段。在過去，熱力管道的輸送距離最多只有10—20公里，供熱距離增加將導致大量的供熱損耗，得不償失；現在，在熱泵技術基礎上開發的“大溫差、長距離”輸熱技術可以將60公里甚至100公里的工業余熱、核電余熱輸送到城市核心地帶，為城市清潔取暖發揮重要作用。展望未來，熱泵技術將在新型熱力系統的建設中，發揮“關鍵一招”的重要作用。

三、《行動方案》是推動熱泵產業高質量發展的行動指南

熱泵產業發展是一項系統工程，上游涉及研發、制造和銷售、進出口，下游涉及建筑、工業、農業等眾多市場需求和豐富的應用場景。為實現《行動方案》提出的“熱泵生產制造和技術研發能力不斷增強，重點熱泵產品能效水平提升20%以上，大功率高溫熱泵、高效壓縮機、新型制冷劑等核心技術取得突破，熱泵建筑應用面積和熱泵機組裝機容量持續增長，熱泵產業高質量發展水平顯著提升，國際競爭優勢不斷擴大”2030年階段性目標，《行動方案》從供給側提升角度，對熱泵產業提質升級提出了優化設計制造、提升制冷劑產品供給、提高運維專業化水平、加強先進技術研發等4方面工作要求。

值得關注的是，《行動方案》為熱泵設計和制造提出了幾個新要求：一是“小型化和易安裝化”，方便熱泵的安裝和維護；二是“新型低增溫潛勢制冷劑”，減少制冷劑生產、使用和回收過程的溫室氣體排放；三是“智能化運維管理”，使消費者使用熱泵更容易、更便捷，使運維管理更高效、更及時；四是“多能互補應用”，充分發揮熱泵電力靈活性調節作用，使熱泵運行能夠與未來的新型電力系統實現智能交互。這些新技術新要求，將推動熱泵技術更好地順應廣大人民群眾美好生活需要，順應全球溫室氣體減排需求，順應數字化智能化大趨勢，順應新型能源體系建設要求，代表了未來熱泵產品質量的評價標準，代表了熱泵技術的未來發展方向。

四、做好《行動方案》組織實施，加緊推動全面綠色轉型取得實效

熱泵應用場景的拓展和熱泵產業的升級，離不開各部門、各地區的通力合作。特別是，熱泵的發展需要與當地可再生能源資源稟賦、熱網結構、電網承載力、企業用熱需求、居民生活習慣等緊密結合，更要強調因地制宜。為此，《行動方案》提出四個方面的保障任務：一是建設條件的保障，要與供熱規劃、各類可用熱力資源、土地資源、配電網容量等做好銜接；二是綜合性政策的保障，要與政府投資、大規模設備更新和消費品以舊換新政策、綠色技術推廣目錄等政策做好銜接；三是標準研究制定的保障，落實好國家標準要求，明確不同建筑氣候區熱泵性能系數；四是加強國際合作，推動建立國際熱泵產業合作平臺，推動規范國際熱泵產品定義分類，加強熱泵產品、標準、標識國際互認。

熱泵技術作為我國和全球能源轉型的重要支撐技術和新質生產力的代表之一，在國內市場和海外市場都孕育著巨大的發展空間。國家發展改革委會同工業和信息化部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國家能源局等6部門共同推動方案實施，充分彰顯了熱泵技術的應用場景之廣、各部門關注程度之高、國內外影響之大。地方政府、行業協會、規劃設計院、熱泵制造企業、用熱企業和廣大消費者要在《行動方案》的指導下，盡早認識熱泵技術、用好熱泵技術、發展好熱泵技術，為我國經濟高質量發展、經濟社會發展全面綠色轉型作出更大貢獻；同時，宣傳好中國的熱泵技術，支持各國應對全球氣候變化，為建設清潔美麗世界貢獻中國力量。