生態(tài)環(huán)境法典總則編、生態(tài)保護編和綠色低碳發(fā)展編草案將提請二審

9月5日，全國人大常委會法工委發(fā)言人黃海華介紹即將召開的十四屆全國人大常委會第十七次會議情況。會議將第二次審議生態(tài)環(huán)境法典總則編、生態(tài)保護編和綠色低碳發(fā)展編草案。

充實完善生態(tài)環(huán)保督察、司法保障內容

黃海華介紹，2025年4月，十四屆全國人大常委會第十五次會議對生態(tài)環(huán)境法典草案進行了初次審議。根據(jù)各方面意見，總則編草案二次審議稿擬作修改。首先，完善立法目的、生態(tài)環(huán)境的定義等基本規(guī)定；充實完善生態(tài)環(huán)保督察、司法保障的內容；增加“三水統(tǒng)籌”的規(guī)定；完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度和生態(tài)環(huán)境影響評價制度；完善相關生態(tài)保護補償制度等。

生態(tài)保護編草案二次審議稿擬作修改。首先，與現(xiàn)行法及正在制定或修改的法律草案做好銜接，進一步調整、簡化、完善；對城鄉(xiāng)綠化提出健康、安全、宜居的要求；完善生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制的內容；增加高原、西南巖溶地區(qū)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)的針對性規(guī)定；進一步完善水資源保護和可持續(xù)利用的規(guī)定；明確在自然保護區(qū)內可以實行季節(jié)性差別管控措施。

 綠色低碳發(fā)展編草案二次審議稿擬作修改。首先，完善綠色低碳發(fā)展的一般規(guī)定；增加鼓勵再生材料推廣應用、支持消費品以舊換新的內容；明確國家建立碳排放權交易市場并強化數(shù)據(jù)質量管理等。

據(jù)介紹，本屆以來，呂忠梅、孔菲菲、李莉等全國人大代表領銜提出了關于編纂生態(tài)環(huán)境法典（環(huán)境法典）的議案。王天琦、苗偉、王樹新等19位全國人大代表積極提出相關建議。在議案建議辦理過程中，全國人大常委會法工委加強與代表的溝通聯(lián)系。對于代表對法典草案提出的具體修改建議，認真研究，能吸收的盡量在法典草案中吸收體現(xiàn)。

生態(tài)環(huán)境法典草案公開征集了上萬條意見

黃海華還介紹了生態(tài)環(huán)境法典草案征求意見的情況。

4月30日至6月13日，在中國人大網公開征求意見期間，共收到3154人次提出的11176條意見。此次征求意見的時間從一般的30天延長到45天。同時，法典草案還印發(fā)40個基層立法聯(lián)系點征求意見；通過代表工作平臺征求全國人大代表意見，并向部分全國人大代表發(fā)函征求意見，邀請部分全國人大代表參加座談、聽取意見。

其中，對于總則編，有的全國人大代表、社會公眾建議，在立法目的中增加“實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。有的聯(lián)系點建議，增加規(guī)定地方政府對轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境質量負責、將“地區(qū)”納入財政縱向補償?shù)姆秶取ι鲜鲆庖娮隽苏J真研究，并對相關內容作了修改完善。

對于生態(tài)保護編，有的社會公眾提出，季節(jié)性差別管控措施應當不限于國家公園，也應當適用自然保護區(qū)。有的聯(lián)系點建議，國土綠化應優(yōu)先選用本地適生植物、增加生態(tài)產品價值實現(xiàn)的規(guī)定、草案有關內容與礦產資源法做好銜接、修改完善生態(tài)修復的內容等。對上述意見做了認真研究，并對相關內容作了修改完善。

對于綠色低碳發(fā)展編，有的社會公眾建議，推進交通運輸和城鄉(xiāng)建設發(fā)展綠色轉型、加強廢棄物循環(huán)利用、健全綠色消費激勵機制、完善能源綠色低碳轉型制度、明確建立碳排放權交易市場等。有的聯(lián)系點建議，增加節(jié)約資源的要求、增加農村地區(qū)循環(huán)經濟利用的規(guī)定、將清潔生產措施適用于所有企業(yè)、將動力電池納入生產者責任延伸制度范圍等。對上述意見做了認真研究，并對相關內容作了修改完善。

將綠色低碳發(fā)展獨立成編，引領全球氣候治理

黃海華介紹，法典是新時代鮮明的法治標志，必須回應時代需求、體現(xiàn)時代特色。綠色低碳發(fā)展獨立成編，聚焦與生態(tài)環(huán)境保護密切相關的綠色低碳發(fā)展重要環(huán)節(jié)和重要領域，就發(fā)展循環(huán)經濟、能源節(jié)約與綠色低碳轉型、應對氣候變化等方面作出規(guī)定，表明生態(tài)環(huán)境法典編纂將視野從污染防治、生態(tài)保護擴展到以法治手段推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，更加全面、完整地回應了建設人與自然和諧共生現(xiàn)代化的內在要求，體現(xiàn)了法典的時代性、前瞻性，具有鮮明的中國特色。

同時，氣候變化是人類面臨的重要生態(tài)環(huán)境問題，任何國家和地區(qū)都無法獨善其身。我國積極參與和引領全球氣候治理，將碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局。目前，在應對氣候變化、碳達峰碳中和方面尚未制定專門的法律。編纂生態(tài)環(huán)境法典，就此作出一些原則性、引領性規(guī)定，將為今后我國相關法律制度建設和實踐發(fā)展明確方向、奠定基礎。

綠色低碳發(fā)展編草案專設“應對氣候變化”一章，圍繞減緩和適應氣候變化、國際合作等方面，對應對氣候變化的工作方針、管理體制、協(xié)調機制、基本制度、支持措施等作出規(guī)定，從法治層面表明了以中國方案積極參與和引領氣候治理，推動構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系的堅定立場。