“十五五”綠色轉型新部署：全面實施碳排放總量和強度雙控制度
來源：21世紀經濟報道 2026-03-16 14:55 瀏覽量：5437“十五五”是加快經濟社會發展全面綠色轉型的關鍵期，也是實現碳達峰目標的決勝期。3月7日，國務院新聞辦公室舉行吹風會，解讀“十五五”規劃《綱要（草案）》。
“十五五”規劃《綱要（草案）》對經濟社會發展全面綠色轉型有哪些新部署？國家發展改革委秘書長袁達表示，與“十四五”相比，“十五五”規劃《綱要（草案）》在貫徹落實綠色發展理念上，更加突出了“低碳”要求。一是鮮明提出以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。二是全面實施碳排放總量和強度雙控制度。
“需要說明的是，能源活動是碳排放的最主要來源，從能耗雙控轉向碳排放雙控，并不意味著對節能工作的放松，節能仍然是最直接、最經濟、最有效的降碳途徑。”袁達表示，規劃《綱要（草案）》在這方面的部署，突出要建好“一個機制”，抓好“三項任務”。
袁達介紹，“一個機制”，就是覆蓋各類主體的激勵約束機制。推動出臺《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》，科學合理分解碳排放雙控目標，壓實碳排放目標落實責任，有序開展地方碳考核。同時，堅持政策引導和市場激勵相結合，建立健全政策法規體系，穩步實施行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡。
“‘三項任務’將圍繞能源、產業、生產生活方式這三個方面深入展開。”袁達介紹。
一是加快能源“向新向綠”。“十四五”時期，我國可再生能源裝機占比達到60%左右，對全球可再生能源新增裝機的貢獻持續超過50%。“十五五”時期，我們將以更大力度發展非化石能源，加快建設新型電力系統，加快推進新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋，推動煤炭和石油消費達峰。
二是，加快產業“降碳增綠”。一手做“加法”，大力發展綠色低碳技術和產業，有序推動符合要求的高載能產業向可再生能源資源富集地區轉移，建成100個左右國家級零碳園區，規劃布局1萬公里以上的零碳運輸走廊。一手做“減法”，深入實施重點行業節能降碳改造重大工程，加快淘汰落后低效產能，有力有效管控“兩高”項目，推動交通動力低碳替代，提升算力設施、5G基站等新興領域用能效率。
三是，加快生產生活“節約增效”。突出節約優先，加強水、土地、礦產等資源全過程管理和全鏈條節約，大力發展循環經濟，支持再制造產業發展壯大。開展綠色低碳全民行動，共同踐行簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式。
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