徐明、賀克斌：加快構建我國產品碳足跡管理體系

在習近平生態文明思想的指引下，黨中央、國務院和相關部委在過去半年多的時間里密集決策，將構建產品“碳足跡”管理體系作為深化生態文明體制改革的關鍵任務。

今年，國務院辦公廳印發《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》，明確提出將碳排放指標納入國民經濟和社會發展規劃，并要求建立健全地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度和管理機制。在此之前，國家發改委、生態環境部等部門針對產品碳足跡管理體系的建立印發了相應的意見和實施方案。

產品碳足跡管理對我國綠色低碳發展和高水平對外開放具有重要意義。

碳足跡指產品在整個生命周期（包括原材料開采、加工、制造、運輸、使用、廢棄等環節）產生的溫室氣體排放總量。國家關注產品碳足跡主要有促進我國綠色低碳發展和推進高水平對外開放兩方面的考慮。

一方面，碳足跡管理以產品為杠桿，通過降低產品碳足跡倒逼供應鏈整體減排，實現對供應鏈企業四兩撥千斤的“間接”影響，是系統觀念在綠色低碳發展領域的具體應用，有效補充和健全了我國綠色低碳發展制度體系。

另一方面，產品碳足跡也是氣候變化等領域國際合作、博弈和競爭的重要議題，是歐美國家綠色貿易壁壘政策的關鍵抓手，通過對產品碳足跡提出披露、分級乃至準入的要求，給我國出口企業造成額外的負擔和成本，限制我國電動汽車、電池、光伏等優勢產業的發展。

因此，加快構建產品碳足跡管理體系、提升重點行業產品碳足跡管理水平，是我國推進綠色低碳發展、打破國際綠色貿易壁壘、保障貿易安全、促進高水平對外開放、提高國際話語權的重大需求，也是踐行習近平總書記“綠色發展是高質量發展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力”重要論斷的關鍵任務。

目前，我國產品碳足跡管理體系建設仍處于起步階段，面臨著核算規則標準體系不完整、有國際認可度和影響力的背景數據庫缺乏、標識認證制度未建立、專業能力不足等現實挑戰。在這些挑戰背后，最核心的問題是對產品碳足跡的科學認識不足，對這一領域的國際規則理解不深，導致對內難以統一要求、對外無法實現互通互認。

產品碳足跡由生命周期評價（Life Cycle Assessment，LCA）方法核算。LCA的歷史可以追溯到20世紀70年代，在過去50多年的時間里，歐美國家針對LCA及產品碳足跡開展了長期、深入、成體系的研究，構建了科學、系統、普適的原則、方法和要求，并建立了相應的標準體系，形成了由其主導的國際話語權。

因此，我國應該首先通過頂層設計進行行業共建，系統性地構建符合國際規則的產品碳足跡管理體系，基于國際通行的底層機制實現平等對話和互通互認。在此基礎上，針對我國具有優勢的領域，引領和重新定義國際產品碳足跡管理體系，建立由我國深度參與和主導的國際話語權，打破綠色貿易壁壘，保障我國貿易安全，促進高水平對外開放。

為了實現這一目標，當前最迫切的是建立符合國際規則、真實反映我國實際情況的產品碳足跡背景數據庫。產品碳足跡核算需要結合實景和背景數據。實景數據是指產品制造過程及供應鏈可追溯的物質、能源投入和產品、污染物及廢棄物產出數據，一般由制造企業和供應鏈企業提供。對于無法追溯的數據，可以使用具有行業和區域代表性的背景數據。對于大多數企業來說，供應鏈追溯是極其困難的，因此產品碳足跡核算大量依賴背景數據庫，而背景數據庫的質量、可靠性、代表性對核算結果具有顯著影響。由于缺乏有公信力和國際認可的本土數據庫，目前我國主要使用歐洲和美國開發的背景數據庫，其中與我國相關的數據時效性、代表性、可靠性差，無法體現我國工藝技術水平領先的實際情況和比較優勢，數據被“卡脖子”。

因此，我國亟須建立可真實反映我國工藝技術水平現狀及各省份區域差異的產品碳足跡背景數據庫，以及相應的數據匯聚更新機制，幫助我國企業更準確、可靠地核算其產品碳足跡，有效應對綠色貿易壁壘，同時從技術研發、產品設計、供應鏈管理等維度切實推動供應鏈整體減排。

由于產品碳足跡的核算涉及國民經濟大多數行業，因此背景數據庫也應具有較高的行業覆蓋面，再加上我國幅員遼闊，不同地區的工藝技術水平差異較大，因此我國背景數據庫的建設任務艱巨、工作量大、時間緊。

應充分發揮舉國體制的優勢，利用我國工業體系完整的特點，在國家統一部署下，成立產品碳足跡行業組織，聯合各方優勢力量，建立多方參與、合作共建、開放共享的數據庫構建機制，快速形成能體現我國優勢的碳足跡背景數據庫，并不斷迭代改進；與此同時積極開展國際交流，建立互信，實現互通互認，為我國碳足跡管理體系的建立打好堅實的數據基礎。

（作者：徐明、賀克斌，分別系清華大學環境學院副院長、碳中和講席教授；中國工程院院士，清華大學碳中和研究院院長、環境學院教授）

（項目統籌：尚文超）