積極推進海洋資源循環高效利用

黨的十九屆四中全會指出，堅持和完善生態文明制度體系，促進人與自然和諧共生。海洋生態文明制度體系建設是其中的重要方面，關系到中華民族的永續發展。加快海洋資源開發向循環高效利用型轉變，應當立足資源環境承載能力，構建海洋資源開發的硬約束機制，謀求循環發展，走資源節約型、環境友好型海洋資源循環高效利用之路，實現經濟發展和生態功能協同發展。

完善海洋資源循環高效利用的制度體系

發展海洋循環經濟，其實質是一種資源節約型、環境友好型經濟發展模式，把發展經濟看作是一個社會—經濟—自然復合生態系統的進化過程。其過程是一個“資源—產品—廢棄物—再生資源”的反饋式循環，通過延長產業鏈，在系統內進行“廢棄物”全面回收、再生資源化、循環利用。循環經濟的目標不是高能耗、高產出、污染嚴重的物質文明，而是高效率、高科技、低消耗、低污染、整體協調、循環再生、健康持續的生態文明。

完善以海洋治理法律法規為基礎的制度體系，制定修改完善有關海岸帶保護、海域使用、海島管理、海洋環境保護等法律法規；制定《海洋法》或《海洋經濟發展促進法》等規范海洋資源開發與保護的綜合性法律法規，推進海洋經濟發展協調發展。基于海洋環境容量，以海洋資源循環高效利用為出發點，海陸統籌、以海定陸，完善海洋經濟綜合管理的制度體系建設。

建立健全海洋資源循環高效利用的協調、監督和管理機制，推進海岸帶管理、海洋功能區劃制訂、海洋生態環境保護、海島開發與保護、陸源污染防治、溢油防治、入海污染物排放等海洋管理有關體制機制建設與制度創新，完善海洋生態文明建設的機制安排。

實行海洋資源循環高效利用與生態環境保護統一規劃，集約利用海洋空間資源，維護海洋岸線資源的自然屬性和公共屬性，加快制訂和完善海洋保育、海洋生態修復和海洋污染防控的總體規劃，為海洋資源循環高效利用提供系統完整的規劃引領。

搭建國家和地方各個層面的海洋管理和海洋科研單位的聯系與合作平臺，引進國外海洋科研和技術創新資源，開展以西太平洋、印度洋和中國海為重點的海灣水動力數模、物模研究，為充分利用中遠海區資源提供決策依據，為我國海洋資源循環高效利用、海洋生態環境保護和相關產業發展提供智力和技術支持。

依法依規推進海洋資源循環高效利用

海洋是我國生態環境的重要組成部分。隨著經濟的發展和社會生產的需要，海洋資源日益成為經濟發展的熱點，隨之而來的資源枯竭和環境污染問題不容忽視。

堅持陸海統籌、節約優先、保護優先。沿海城市在建設涉海主體功能區過程中應根據資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力，確定不同區域的主體功能，并據此明確開發方向，完善開發政策，控制開發強度，規范開發秩序，形成人口、經濟、資源環境相協調的海洋資源開發格局。

以港口整合為契機，推進宜港岸段資源的依法依規利用。過去受外向型經濟超常規發展的壓力，違規進行港口建設的現象時有發生，粗放型的港口發展思路較為普遍，不利于開發效益的提高。以全國性的港口整合為契機，嚴格落實中央環保督察要求，推進全國沿海港口合理布局。經濟發展配套良好且港闊水深的基巖底岸線應優化開發，且需不斷提高運營效益。經濟發展配套良好但容易淤塞的岸線應限制開發，以提升質量效益為主。自然保護區、海洋島嶼生態系統自然保護區等岸線應禁止開發。

依據現有涉海法律法規，根據海洋資源的稀缺程度、再生能力和海洋生態環境的承載能力，科學論證和決策海洋資源開發利用、海洋產業發展、海洋環境保護等規劃和用海建設項目，合理配置海域資源，建立科學合理的海洋開發秩序，全面提升海洋資源的整體開發效益。

結合國家海洋管理領域的“放管服”改革，協調推進海洋資源的開發、使用、保護等審批、許可、備案及相關資質管理權下放或委托給沿海城市，真正體現權責一致的行政管轄，確保依法管海、科學用海，大力推進海洋生態環境保護和海洋資源循環高效利用。

推進海洋污染防治和資源修復工作

推進海洋經濟可持續發展必須采取新舉措，尤其是在海洋經濟開發的進程中要著手建立以保護為前提、以法律為保障、以市場為導向、以科技為動力的支撐體系。

以建設動態的海洋資源與生態數據庫為基礎建立健全海洋資源、海洋生態環境情況調查和保護機制。支持涉及海洋生態保護和海洋資源循環利用的科技研究，引導和支持新技術、新材料、新能源在海洋污染防治和資源修復中的應用。積極探索潮間帶資源修復、生態濕地保育的新技術新方法，確定科學的海洋資源循環高效利用標準，打造具有國際水平的、集保護利用于一體的現代立體海洋空間開發模式。

不斷削減污染物排海總量，杜絕新建涉海項目環境污染。嚴格實施海洋環境影響評價制度，依法對各類海洋工程、海岸工程項目進行海洋環境影響評價和審批，落實項目建設和投產運營的海洋生態環境保護措施，并實行全過程管理。嚴格治理已有污染源，強化陸源排污入海監管，實施海域排污總量控制，逐步實現臨海工業和其他陸域污染物的限量、限種類排放，對影響重點流域及近岸海域的污水集中處理設施進行擴容并按類Ⅳ類標準提標改造。

由應急管理、自然資源、工業和信息化、交通港航等部門制定溢油及危險化工產品污染事故、海上重大污染事故應急預案，并定期組織演練，提高重大海洋污損事故應急處理能力。提升港口碼頭污染物接收處置能力，加強海域污染源監管整治，清理非法養殖，嚴厲打擊船舶傾廢，形成海域監管合力。

建立區域性的海洋環境協作監管和預警機制，完善風險防控體系。例如，建設防治赤潮和滸苔災害的聯動機制。鑒于目前尚不能完全制止赤潮和滸苔災害發生，建立赤潮防治和監測監視系統可以有效降低災害的影響。對有跡象出現赤潮和滸苔災害的海區，對赤潮和滸苔的種類、移動方向和移動速度進行連續的跟蹤監測，及時掌握引發赤潮和滸苔環境因素的消長動向，為預報赤潮和滸苔災害發生提供信息，并采取必要防范措施，如養殖籠及時沉降等，盡量避免或者降低損失。