國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)同志就《“十四五”黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理實施方案》答記者問

近日，經(jīng)推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組同意，國家發(fā)展改革委聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《“十四五”黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理實施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1205號，以下簡稱《實施方案》），國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)同志接受采訪，回答記者提問。

問：請問出臺《實施方案》的背景是什么？

答：“十三五”時期，沿黃9省（區(qū)）深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)加大城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，城鎮(zhèn)污水收集處理能力逐步提升，城市垃圾處理能力逐漸增強，城市醫(yī)廢處置能力短板基本補齊，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)奠定了堅實基礎(chǔ)。同時，黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理還存在發(fā)展不充分不平衡問題，設(shè)施短板弱項突出，資源化利用水平不高，運行維護能力不強，機制體制還不夠健全，與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的要求還存在一定差距。

為做好黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理頂層設(shè)計，落實《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，指導(dǎo)黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理工作有序開展，推進設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)和高水平運維，按照推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組部署要求，近日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《實施方案》。

問：《實施方案》對城鎮(zhèn)污水垃圾處理提出了哪些目標(biāo)？

答：《實施方案》提出，到2025年，城市建成區(qū)基本消除生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，城市生活污水集中收集率達到70%以上；縣城污水處理率達到95%以上，建制鎮(zhèn)污水處理能力明顯提升；上游地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，中下游力爭達到30%；城市污泥無害化處置率達到90%以上，城鎮(zhèn)污泥資源化利用水平明顯提升。

到2025年，太原、呼和浩特、濟南、泰安、鄭州、西安、咸陽、蘭州、西寧、銀川等10個城市生活垃圾分類處理能力進一步提升；地級城市基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)；城市生活垃圾焚燒處理能力占比達到65%左右，資源化利用率達到60%左右。

問：“十四五”時期城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)重點要開展哪些工作？

答：“十四五”時期，要堅持科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進，因地制宜、補齊短板，節(jié)能低碳、綠色循環(huán)，政府主導(dǎo)、多元共治的原則，系統(tǒng)推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。主要開展以下工作：

提高城鎮(zhèn)污水收集處理能力。一是補齊污水收集管網(wǎng)短板。推進污水管網(wǎng)全覆蓋，實施管網(wǎng)修復(fù)更新。新增和改造污水收集管網(wǎng)約1.4萬公里。二是強化污水處理設(shè)施弱項。提升污水處理能力，分類施策推進污水處理。新增污水處理能力約350萬立方米/日。三是推行污泥無害化處理。加快補齊城市和縣城處置能力缺口，建制鎮(zhèn)應(yīng)與縣城統(tǒng)籌考慮或與臨近市縣聯(lián)合處置。新增無害化處置設(shè)施規(guī)模約0.35萬噸/日。

完善城鎮(zhèn)垃圾處理體系。一是健全垃圾分類收運體系。推進生活垃圾分類投放收集，強化生活垃圾分類運輸系統(tǒng)。新增生活垃圾分類收運能力約1.8萬噸/日。二是補齊生活垃圾處理能力缺口。新增生活垃圾焚燒處理能力約2.8萬噸/日，新增廚余垃圾處理能力約0.8萬噸/日，改造存量生活垃圾處理設(shè)施不少于70個。

加強資源化利用。一是推進城鎮(zhèn)污水資源化利用，開展試點示范。新建、改建和擴建再生水生產(chǎn)能力約300萬立方米/日。二是在污泥減量化、穩(wěn)定化、無害化前提下，穩(wěn)步推動污泥資源化利用。三是加強生活垃圾資源化利用，新建生活垃圾資源化利用項目50個。

問：《實施方案》針對設(shè)施運營管理提出了哪些要求？

答：“十四五”時期，黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理推行“建管并重”，旨在統(tǒng)籌推進設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)和高水平運維，確保設(shè)施穩(wěn)定達標(biāo)運行、可持續(xù)運營。

一是健全考核激勵機制。構(gòu)建污水垃圾處理服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)體系，完善以污染物削減績效為導(dǎo)向的考核激勵機制，推廣運營服務(wù)費與污水處理廠進水污染物濃度、污染物削減量掛鉤的按效付費機制。同時，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合。二是推行專業(yè)化運維。完善城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施常態(tài)化專業(yè)化運行維護機制，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實施運行維護。鼓勵通過市場化競爭方式選擇運行維護主體。三是創(chuàng)新運營管理方式。推廣整縣推進工作機制。鼓勵將不同規(guī)模、不同盈利水平項目綜合打包授予特許經(jīng)營權(quán)。推廣污水“廠—網(wǎng)—河（湖）”、垃圾“收—運—處”一體化運行維護模式。推廣環(huán)境污染第三方治理。

問：請問有哪些措施保障《實施方案》落地落實？

答：《實施方案》提出四項保障措施，確保各項工作落地見效。

一是強化監(jiān)督管理。按照省級部署、市縣負責(zé)，系統(tǒng)謀劃實施。開展動態(tài)監(jiān)測和定期評估，推進設(shè)施普查。完善跨區(qū)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制。扎實推動黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片披露問題的整改工作。二是拓寬投融資渠道。各級人民政府建立多元化的財政資金投入保障機制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。三是健全費價稅機制。合理制定城鎮(zhèn)污水垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)。依法落實稅收優(yōu)惠政策。四是做好項目前期工作。完善規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，建立設(shè)施建設(shè)用地保障機制，加強信息公開，優(yōu)化審批流程。