推進農(nóng)藥押金回收模式 保障農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè) 助力鄉(xiāng)村振興

日前，中央農(nóng)村工作會議在京召開，習(xí)近平總書記對做好“三農(nóng)”工作作出重要指示。農(nóng)業(yè)面源污染治理關(guān)系生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興的長遠(yuǎn)大計。今年以來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的發(fā)展環(huán)境和諸多考驗，黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，全面推進鄉(xiāng)村振興邁出堅實步伐，為實現(xiàn)“十四五”奠定良好開局。

農(nóng)藥包裝廢棄物是農(nóng)業(yè)面源污染治理的重中之重，近年各地在國家政策的指導(dǎo)下積極探索出多種有效提升回收效率的回收處置模式，為全面打贏農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)打下堅實基礎(chǔ)。“押金回收模式”因財政投入低、回收成效顯著在多地試點推行，受到高度關(guān)注。

政策落地，農(nóng)業(yè)面源污染治理穩(wěn)步推進

隨意丟棄在田間地頭的廢棄農(nóng)藥包裝，日積月累對土壤、水質(zhì)造成污染，影響農(nóng)田景觀、破壞生態(tài)系統(tǒng)，甚至嚴(yán)重威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。近年國家陸續(xù)出臺推進鄉(xiāng)村振興、加強農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展等法規(guī)意見，夯實農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、國家糧食安全和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

3月，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實施方案（試行），隨后全國各省陸續(xù)印發(fā)可行性工作方案，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強農(nóng)業(yè)面源污染防治的重要指示批示精神。

9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等6部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，要求推進農(nóng)膜回收利用及包裝廢棄物回收處置，嚴(yán)格農(nóng)藥包裝廢棄物管理，按照誰生產(chǎn)、誰經(jīng)營，誰回收的原則，建立農(nóng)藥生產(chǎn)者，經(jīng)營者包裝廢棄物回收處理責(zé)任，鼓勵采取押金制等措施，引導(dǎo)農(nóng)藥使用者交回農(nóng)藥包裝廢棄物。國家政策的不斷加碼助推農(nóng)業(yè)面源污染治理工作穩(wěn)步推進。

12月，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等18個部門聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》，指出“探索推動農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝等生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，著力構(gòu)建回收體系”。 

因地制宜，創(chuàng)新回收模式合力多方參與

在國家政策方案全面部署和科學(xué)指導(dǎo)下，各省市因地制宜，積極創(chuàng)新，探索出包括有償回收、押金回收、農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任回收等諸多模式，用過后的農(nóng)藥瓶、農(nóng)藥袋告別“隨手一扔”的時代，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率大幅提升。

有償回收依托公共財政扶持，可短期內(nèi)強化回收效果，有效遏制隨意丟棄農(nóng)藥包裝廢棄物現(xiàn)象，農(nóng)民參與回收積極性較高，因各地財政情況而異效果有所差異，部分地區(qū)存在補貼難度。

一些地區(qū)按照農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照“誰生產(chǎn)、經(jīng)營，誰回收”的原則，由政府指導(dǎo)統(tǒng)籌，農(nóng)藥生產(chǎn)者和經(jīng)營者履行相應(yīng)的農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)藥使用者及時交回農(nóng)藥包裝廢棄物。具體推行過程中，資金和監(jiān)管普遍成為農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的難點與痛點。

高效回收是資源化處置的重要前提，近年來，多地政府創(chuàng)新思路，依據(jù)國家相關(guān)政策文件指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，積極探索農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理新模式。在河北省保定市、滄州市、四川省眉山市、遂寧市、河南省安陽市、遼寧省盤錦市、湖北省赤壁市等地推行的押金回收模式，已初步形成農(nóng)藥包裝廢棄物高效率回收模式，陸續(xù)創(chuàng)建出一批省市級農(nóng)藥包裝廢棄物回收項目樣板，得到了國家部委及各級領(lǐng)導(dǎo)的充分認(rèn)可，為各省乃至全國提供了污染治理新的思路。

“押金回收模式”已在全球 50 多個國家和地區(qū)實施，平均回收率高達(dá)85%以上，民眾支持度很高。該模式因財政投入低、回收成效顯著于近年被創(chuàng)新性運用在國內(nèi)農(nóng)藥包裝廢棄物回收領(lǐng)域。 

獨創(chuàng)一格，一元錢押金撬動回收積極性

農(nóng)資銷售門店售賣農(nóng)藥的同時收取包裝押金，農(nóng)民使用完交回門店可退還押金，往常散落田間地頭的農(nóng)藥瓶、農(nóng)藥袋成了不再亂丟“稀罕物”，本文走訪河北、四川、河南多地農(nóng)資銷售門店，看到店里退包裝的農(nóng)戶不在少數(shù)。 

各地政府組織開展多種專題教育和宣傳，將科學(xué)用藥、安全回收的必要性層層傳達(dá)落實，并在當(dāng)?shù)赝菩修r(nóng)藥包裝廢棄物押金回收模式——農(nóng)民購買農(nóng)藥時，除需支付農(nóng)藥本身的價格外，還需支付農(nóng)藥包裝的押金，當(dāng)農(nóng)民使用完農(nóng)藥并交還至指定回收點時，包裝押金及時退還給農(nóng)民，通過多種舉措形成全民關(guān)心、參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善的良好氛圍，提升農(nóng)民環(huán)保意識，從源頭上減少農(nóng)藥對各環(huán)節(jié)的污染，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

全程追溯，屬地政府實現(xiàn)高效智能科學(xué)管理

政府根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》提出的關(guān)于扶持專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)開展廢棄物回收處理的文件要求，通過招標(biāo)方式引入第三方專業(yè)服務(wù)企業(yè)，開展農(nóng)藥、化肥、種子包裝、廢舊農(nóng)膜等廢棄物的收集、清運、暫存到處置的一體化運營服務(wù)。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，實現(xiàn)對區(qū)域內(nèi)農(nóng)資銷售及廢棄物回收處置的全程監(jiān)測，建立“進-銷-存-回”閉環(huán)信息管理。

農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法部門強化對農(nóng)藥經(jīng)營主體的回收工作監(jiān)管，定期開展巡查，對拒不履責(zé)的經(jīng)營單位不斷加強督促、指導(dǎo)力度，促使其守法經(jīng)營，切實履行法律義務(wù)，通過線上線下兩種督導(dǎo)方式，雙管齊下，讓回收主體高度重視農(nóng)藥包裝廢棄物污染環(huán)境的嚴(yán)重性，切實負(fù)起回收責(zé)任，實現(xiàn)所轄區(qū)域農(nóng)藥包裝回收工作的扎實穩(wěn)步推進。

屬地政府在專業(yè)第三方服務(wù)商的配合下，搭建起農(nóng)藥、肥料、廢舊地膜等農(nóng)業(yè)固體廢棄物押金制回收處置體系，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運用于農(nóng)資銷售、廢棄物回收環(huán)節(jié)，通過智能化信息采集和分析，可實現(xiàn)從農(nóng)資銷售、使用到廢棄物回收、轉(zhuǎn)運到最終處理全流程可監(jiān)控、可追溯，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)固體廢棄物回收工作管理的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、智能化，數(shù)據(jù)分析結(jié)果為管理決策提供科學(xué)有效的依據(jù)。

擲地有聲，穩(wěn)固生態(tài)文明建設(shè)有力抓手

數(shù)據(jù)顯示，截至目前，押金回收模式已在河北省保定市、滄州市、承德市、張家口市、定州市、辛集市，四川省眉山市、瀘州市、遂寧市、資陽市，湖北省潛江市、遂寧市，河南省的安陽市、駐馬店市，遼寧省盤錦市等五個省份近50個市（縣/區(qū)）落地實施，覆蓋農(nóng)作物耕地面積1134萬畝，接入農(nóng)藥銷售門店7000余家，組織專場培訓(xùn)會 60余次，累計回收農(nóng)藥包裝廢棄物700余噸，整體實施回收率超80%、無害化處理率接近100%。

各地政府努力工作，認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》等文件精神，積極開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作，取得了較好的成績，同時也得到了相關(guān)部門的認(rèn)可和主流媒體的報導(dǎo)。青神縣作為全國農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置試點縣、回收工作受到了農(nóng)業(yè)部及四川省市領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)可和好評，通過試點先行、引領(lǐng)四川省眉山市、遂寧市工作的全面鋪開；安國市農(nóng)藥獸藥包裝押金回收模式作為河北省試點典范、帶動了保定市全市回收工作的開展；湖北省農(nóng)藥包裝廢棄物回收試點之一的赤壁市，多措并舉切實抓好農(nóng)藥包裝回收工作、為周邊縣市乃至全省回收工作開展提供有益借鑒。 

押金回收模式除了獲得多地政府的認(rèn)可和好評外，這種新型模式在農(nóng)業(yè)固體廢棄物污染治理領(lǐng)域的成績也受到光明網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等中央主流媒體的廣泛關(guān)注和持續(xù)報道。

實踐證明，該模式有利于遏制農(nóng)藥包裝廢棄物新生增量，有效減少后續(xù)資金投入，助力屬地政府打開農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置新思路的同時，充分調(diào)動農(nóng)民參與回收積極性，實施效果受到各級政府和社會的廣泛關(guān)注及認(rèn)可。 

齊頭并進，多品類資源化處置長效拓展

各地政府基于農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作的積極探索和嘗試，不僅為其他地區(qū)提供可參照范本，也為農(nóng)業(yè)面源治理整體工作擴展創(chuàng)新思路。基于此，針對農(nóng)業(yè)面源污染治理工作的有序推進提出可行性建議：充分借鑒農(nóng)藥包裝押金回收模式經(jīng)驗，橫向延展至肥料包裝、獸藥包裝、廢舊農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)塑料廢棄物的回收領(lǐng)域；同時借助“互聯(lián)網(wǎng)+可追溯”監(jiān)測平臺搭載更多職能，如在國家綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點中應(yīng)用畜禽糞污資源化利用監(jiān)管系統(tǒng)，對畜禽糞污清運、資源化處理、施用等各個環(huán)節(jié)實施監(jiān)管，為補貼核算和發(fā)放提供數(shù)據(jù)依據(jù)支撐，多項舉措推動農(nóng)業(yè)廢棄物回收處置的智能化監(jiān)測、精細(xì)化管理。在此基礎(chǔ)上，研究探索農(nóng)業(yè)塑料廢棄物資源化利用新路徑；逐步推進生產(chǎn)者和銷售者履行主體責(zé)任的廢棄物回收處理長效機制的建立，推動行業(yè)綠色、低碳、可持續(xù)健康發(fā)展。高效的回收處置體系與信息追溯系統(tǒng)的有機融合，將使農(nóng)業(yè)塑料再生全鏈條捕捉減碳量成為可能，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)固體廢棄物的碳計量、推進碳排放規(guī)范管理奠定基礎(chǔ)。

黨的十九大報告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為近6億中國農(nóng)村人口擘畫了宏偉而美好的藍(lán)圖。《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中提出“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”。

開展農(nóng)藥、肥料、廢舊農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)塑料廢棄物回收處置，秸稈、畜禽糞污以及農(nóng)村生活垃圾治理等工作，是扎實推進農(nóng)業(yè)面源污染防治、降低農(nóng)業(yè)固體廢棄物對農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境影響的重要舉措，事關(guān)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，事關(guān)國家糧食安全和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，事關(guān)城鄉(xiāng)居民的水缸子、米袋子、菜籃子。政策落地、工作落實的根本，更離不開各級政府有擔(dān)當(dāng)、敢作為的積極創(chuàng)新和勇于嘗試。

“十四五”時期，農(nóng)業(yè)面源污染治理將從攻堅戰(zhàn)轉(zhuǎn)向持久戰(zhàn)，長效可持續(xù)的創(chuàng)新模式，將為生態(tài)文明建設(shè)提供有力抓手，切實保障農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)進程、助力鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美好家園。