煤電達峰須加強需求側管理

在實現“雙碳”目標的進程中，燃煤發電備受關注。中國煤電裝機容量早日達峰，可謂眾望所歸。

近五年來，中國統籌能源安全穩定供應和綠色低碳發展，科學有序推進碳達峰碳中和。能源結構不斷優化，實現超低排放的煤電機組超過10.5億千瓦，清潔能源消費占比由20.8%上升到25%以上。

中國的能源稟賦是缺油少氣、煤炭相對較多，風電、太陽能發電等清潔能源正在以較快的速度迎頭趕上。中國的煤電裝機容量由2018年的10.1億千瓦增長到2022年的11.2億千瓦，僅凈增了1.1億千瓦；可再生能源發電裝機容量由2018年的7.28億千瓦迅速增長到了2022年的12.13億千瓦，占發電總裝機容量的比重提升至47.3%。2022年，中國可再生能源發電裝機總量歷史性地超過了煤電裝機總量。然而，截至2022年底，中國煤電裝機容量占總裝機容量的比重雖然下降到了約43.8%，但是發電量的占比仍然高達58.4%。目前，燃煤發電仍然是中國電力的主要來源。

電力行業是碳排放的重要領域，也是實現“雙碳”目標的主要“責任人”，電力行業碳排放占中國碳排放總量的比例較高。據測算，要順利實現“雙碳”目標，電力行業的碳排放量到2050年要降低至10億噸以下。所以，控制電力行業碳排放量是推動中國碳排放早日達峰的重要措施。但是，這么高的碳排放量要實現如此大力度的下降，僅靠電力行業自身努力是遠遠不夠的。

多年來，在各方的支持和監管下，電力行業持續開展了節能減排、提質增效、綠色轉型等工作，淘汰了數億千瓦中小煤電機組，近年來，全國供電標準煤耗持續下降。客觀地說，電力行業供給端還有碳減排的潛力可挖，但是也要看到，電力行業需求端對煤電機組增減的影響不容小覷。

為了減少燃煤發電的供給，支持煤電行業做好碳排放控制工作并早日達峰，有關各方應該積極做好電力需求側的相關工作。在用電效率的提升、用電結構的優化、能源利用方式的革新、節能降耗技術的研發應用、運用數字智能技術加快對傳統產業的改造提升等方面，要不斷作出新的努力，不斷進行新的探索與嘗試。

國務院下發的《關于印發“十四五”節能減排綜合工作方案的通知》中，對鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等重點行業的綠色升級工作提出了新的要求，對園區節能環保提升工作、城鎮綠色節能改造、交通物流節能減排、農業農村節能減排、公共機構能效提升以及優化完善能效雙控制度、堅決遏制高能耗高排放項目盲目發展等作出了新的部署，并就深入開展綠色生活創建行動，增強全民節約意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式等強化了相關責任的落實和有關政策機制的完善。這對積極促進電力需求側的節能減排等工作，無疑具有重要的作用和意義。

2022年，全國規模以上工業發電量8.34萬億千瓦時，同比增長2.2%；全社會用電量8.64萬億千瓦時，同比增長3.6%。電力需求增長繼續超過供給增長。整體控制住電力需求的不合理增長，嚴控高耗電低效率產業發展，努力改變浪費和奢侈耗電的不良生活習慣，不斷優化各種生產和生活方式，讓電力需求增速盡量慢下來、減下來，是推動煤電早日達峰的重要之舉。

（作者系中國社會科學院可持續發展研究中心副主任 張安華）