農業農村部：加快構建農業農村生態環境保護制度體系

農業農村部科技教育司司長廖西元表示，將進一步做好農業農村生態環境保護工作，打好農業面源污染防治攻堅戰，全面推進農業綠色發展。重點抓好加快構建農業農村生態環境保護制度體系、穩步推進農村人居環境改善等5項任務。

農業農村部新聞辦公室舉行新聞發布會，通報農業生態環境保護工作有關情況，并回答記者提問。

農業農村部科技教育司司長廖西元介紹，農業農村部將農業生態環境保護工作擺在農業農村經濟發展的突出位置，2015年打響了農業面源污染治理攻堅戰，提出了到2020年實現農業用水總量控制、化肥農藥使用量減少、畜禽糞便秸稈地膜基本資源化利用的“一控兩減三基本”的目標任務，2017年進一步聚焦重點領域和關鍵環節，啟動實施了畜禽糞污資源化利用、果菜茶有機肥替代化肥、東北地區秸稈處理、農膜回收和以長江為重點的水生生物保護行動等農業綠色發展五大行動?！?/span>

他表示，農業面源污染防治工作扎實推進，農業綠色發展理念日益深入人心，制度的“四梁八柱”已經構建起來，一批樣板模式顯現出來，農業發展方式更綠了。2017年我國水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率為37.8%，農藥利用率為38.8%，化肥農藥零增長提前三年實現。規模化養殖污染防治有序推進，以農村能源和有機肥為主要方向的資源化利用產業日益壯大。秸稈農用為主、多元發展的利用格局基本形成，農膜回收體系和制約化能力不斷加強。

廖西元稱，將進一步做好農業農村生態環境保護工作，打好農業面源污染防治攻堅戰，全面推進農業綠色發展。重點抓好五項工作。

——要加快構建農業農村生態環境保護制度體系。制度才能管根本、管長遠。一是構建農業綠色發展制度體系。貫徹落實中辦國辦印發的《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》，建立農業產業準入負面清單、耕地休耕輪作、畜禽糞污資源化利用等制度。二是構建農業農村污染防治制度體系。推動建立工業和城鎮污染向農業轉移防控機制，構建農業農村污染防治制度體系，加強農村環境整治和農業環境突出問題治理，加快補齊農業農村生態環境保護突出短板。三是構建多元環保投入制度體系。建立健全以綠色生態為導向的農業補貼制度，推動中央資金投入向農業農村領域傾斜。培育新型市場主體，推動農業農村污染第三方治理。

——要著力實施好農業綠色發展重大行動。推動農業綠色發展是解決農業農村污染問題的根本之策。一是強化畜禽糞污資源化利用。以資源環境承載力基準，優化畜禽養殖區域布局，全面落實畜禽糞污資源化利用地方政府屬地管理責任和養殖場戶主體責任，支持畜牧大縣整縣推進畜禽糞污資源化，推動形成畜禽糞污資源化利用可持續運行機制。二是強化化肥農藥減量增效。繼續實施果菜茶有機肥替代化肥、化肥農藥使用量零增長行動，加大農作物病蟲害綠色防控力度，在150個重點縣開展果菜茶全程綠色防控試點。三是強化秸稈地膜綜合利用。以東北、華北地區為重點，建設150個秸稈綜合利用試點縣，打造20個典型示范樣板。做好100個地膜治理示范縣建設，構建加厚地膜推廣應用與地膜回收補貼掛鉤機制，開展地膜生產者責任延伸制度試點。

——要穩步推進農村人居環境改善。改善農村人居環境，是鄉村振興的重大任務。一是落實《農村人居環境整治三年行動方案》。加強優化村莊規劃管理，加大農村垃圾污水治理力度，推進廁所革命，提升村容村貌，打造一批美麗休閑鄉村和精品旅游景點，把農村建設成為農民幸福生活的美好家園。二是建立農村人居環境改善長效機制。發揮好村級組織作用，增強村集體組織動員能力，支持社會化服務組織提供垃圾收集轉運等服務，同時鼓勵農民投工投勞，開展環境整治。三是總結推廣典型經驗。學習借鑒浙江等先行地區經驗，開展農村人居環境整治爭創示范活動，通過試點示范不斷探索積累經驗，及時總結推廣一批先進典型。

——要大力推動農業資源養護。耕地、淡水和農業生物資源是農業發展的基礎。一是加快發展節水農業。推進高標準節水農業示范區建設，推廣節水品種、噴灌滴灌、水肥一體化等旱作農業技術。二是加強耕地質量保護與提升。全面提升耕地質量，加強農田水利基本建設，加強旱澇保收、高產穩產高標準農田建設。以任務精準落實到戶、補助資金精準發放到戶為重點，完善輪作休耕制度。三是強化農業生物資源保護。加強水生野生動植物棲息地和水產種質資源保護區建設，大力實施增殖放流，完善休漁禁漁制度，合理布局水產養殖空間，深入推進綠色健康養殖，嚴厲清理整治“絕戶網”。加強種質資源收集與保護，防范外來生物入侵。

——要顯著提升科技支撐能力?？萍紕撔率瞧平猸h境污染和資源約束的關鍵。一是突出創新聯盟作用。依托畜禽養殖廢棄物等國家科技創新聯盟，開展產學研企聯合攻關，合力解決農業農村污染防治技術瓶頸問題。二是加強產業技術體系建設。實施《農業綠色發展技術導則(2018—2030年)》，推進現代農業產業技術體系與農業農村生態環境保護重點任務和技術需求對接，促進產業與環境科技問題一體化解決。三是集成推廣典型技術模式。發布重大引領性農業農村資源節約與環境保護技術，加強集成熟化，開展示范展示，推介一批優質安全、節本增效、綠色環保的主推技術。