天津市打好農業農村污染治理攻堅戰三年作戰計劃(2018—2020年)

為深入貫徹落實黨的十九大精神，全面落實全國生態環境保護大會部署，加強本市生態環境保護工作，打好農業農村污染治理攻堅戰，解決農業農村突出環境問題，推動全市農業農村環境持續改善，根據市委、市政府《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》，制定本計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為指導，以習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，牢固樹立“四個意識”，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，有效控制農業面源污染，改善農村人居環境，解決當前全市農業農村存在的突出環境問題，持續推進美麗鄉村建設，推動農村人居環境顯著改善、農業生態及資源環境得到休養生息，努力實現農村美、農業強、農民富，為建設生態宜居的現代化天津奠定堅實基礎。

（二）主要目標

到2020年，實現農村生態環境明顯好轉，人居環境大幅改善，農業面源污染加重的趨勢得到有效遏制，農業農村污染治理工作體制機制基本形成，把本市村莊建成美麗、生態、宜居的家園。

——村莊環境干凈整潔有序。到2020年，完成375個建制村的環境綜合整治任務，初步建立管護長效機制。農村生活垃圾收集處理率、農村衛生廁所普及率、規劃保留村生活污水處理設施覆蓋率均達到100%。

——農業面源污染得到有效治理。到2020年，實現化肥、農藥使用量負增長，農業用水總量得到有效控制，農業廢棄物綜合利用率進一步提升。主要農作物化肥、農藥利用率達到40%以上，農田殘膜回收率達到80%以上，基本實現農作物秸稈全量化綜合利用，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。

——農業農村環保體制機制更加健全。到2020年，農業農村環境保護投入力度不斷加大，農業農村環境監管能力明顯加強，村民環境與健康意識普遍提升。

（三）工作原則

——保護優先、預防為主。轉變發展方式，統籌農村生產、生活和生態空間，建立農村生態保護紅線負面清單，優化種植和養殖生產布局，依法實施畜牧業發展規劃環評，推動農業綠色發展，從源頭上減少面源污染。

——問題導向、系統治理。以解決農村生態環境突出問題為導向，明確重點治理目標任務，統籌運用結構優化、資源利用、污染減排等多種治理措施，健全農村環境監管體制機制，創新環境監管手段，分類推進污染源治理，確保生態環境質量改善。

——因地制宜、分類施策。根據環境質量、地理、民俗、經濟水平和農民期盼，科學確定各區目標任務，既盡力而為又量力而行，集中力量解決突出問題，不搞“一刀切”“大躍進”。

——強化責任、形成合力。強化各涉農區黨委、政府責任，堅持“市負總責、區抓落實”，充分發揮村委會等基層組織作用，切實加強統籌協調，加大投入，實施考核，形成上下聯動、部門協作、責權清晰、監管有效的工作推進機制。

二、重點任務

（一）實施農村人居環境整治行動

1.推進農村生活垃圾分類減量與無害化治理。以創建機制、健全體系、提升能力為導向，加強農村生活垃圾收集、運輸、處理。鞏固清潔村莊行動建設成果，按照“缺什么、補什么”的原則，補足配齊村莊垃圾收運設施，按照5‰的人口比例配齊村莊保潔人員，日產垃圾量較大且有條件的村莊適當提高比例。各涉農區要強化垃圾清運主體責任，科學規劃建設轉運設施，購置專業運輸車輛，結合實際建立運行“村收集、鎮運輸、區處理”“村收集、鎮監管、區集中運輸處理”等收運方式，構建高效、環保收運體系，提升收運能力，確保到2020年實現農村垃圾清運率達到100%。統籌規劃建設改造各涉農區垃圾處理場，按照全市統籌、屬地管理的原則，積極推進東麗區、西青區、北辰區生活垃圾綜合處理設施建設，加強雙港、青光、貫莊、漢沽、大港、薊州等已建成垃圾處理設施維修維護，協調推進寶坻區、武清區、靜海區、寧河區、薊州區生活垃圾處理設施規劃建設，確保到2020年農村生活垃圾全部進廠處理。在篩選分類基礎上采用焚燒發電為主、衛生填埋為輔、其他方式為補充的模式，實現生活垃圾資源化、無害化、清潔化、集約化處理。推行適合本市農村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式，推進農村生活垃圾源頭分類減量工作。逐步推動我市農村生活垃圾處理向分類投放、收集、運輸、處理體系轉變。開展利用減量化、資源化設施設備處理生活垃圾試點，推廣垃圾不出村就地就近減量化、資源化、無害化處理方式。開展可再生資源回收體系建設，統籌規劃建設與垃圾清運體系相配套的可再生資源回收機制，各鄉鎮(街道)可設置回收垃圾集中站點，定期運至垃圾資源化處理工廠進行資源化處理，實現垃圾變廢為寶。開展非正規垃圾堆放點排查整治。以區為單位，對農村陳年生活垃圾堆放基本情況進行摸底調查，區分情況采取直接清運、篩分治理、填埋覆土及輸氧抽氣等方式，有計劃、有步驟地完成清理。到2020年基本完成非正規垃圾堆放點排查整治。

2.推進農村生活污水治理。采取城鎮污水處理、“管網+村污水處理站”、單戶或聯戶凈化槽處理等多種模式，在規劃保留村推進生活污水處理設施建設，將農戶廁所廢水、洗浴廢水、洗衣廢水、廚房廢水(“四水”)和村內中小學校、村級活動場所、養老院等公共場所產生的污水全部納入收集處理系統，實現應收盡收、應納盡納、達標排放。每年完成324個村污水處理設施建設，實施管網敷設、處理站建設、戶廁提升等項目，實現治理村莊生活污水達標排放。

3.深入推進農村“廁所革命”。在農村生活污水處理設施建設中配套實施農村戶用廁所改造，實現戶用廁所廢水無害化處理。采用新建或改造提升三格化糞池和完整下水道水沖式衛生廁所等方式進行現有農村戶用廁所無害化改造，新建住房及保障性安居工程等項目配套建設無害化衛生廁所。到2020年，實現衛生戶用廁所全覆蓋。合理規劃建設或改造農村公共廁所，人口規模較大的村莊配套建設無害化衛生公廁。重點對農村中小學校、鄉鎮政府(街道辦事處)所在地、鄉鎮(街道)衛生院、農村社區綜合服務中心(站)、集貿市場、旅游景區(點)、公路沿線等公共場所的公共廁所進行規劃建設和改造。到2020年，實現上述區域無害化衛生公廁建設全覆蓋。

（二）開展農業廢棄物資源化利用

1.推進畜禽養殖污染防治與廢棄物資源化利用。加強畜禽養殖污染源頭防控和環境監管，優化畜牧業布局，科學編制畜牧業發展規劃，以土地消納糞污能力確定養殖規模。新建、改建、擴建的規模畜禽養殖場要嚴格執行環境影響評價制度，加強監督檢查，對未依法進行環境影響評價的規模畜禽養殖場依法予以查處。對畜禽糞污進行資源化利用的，納入總量減排核算。全面完成規模畜禽養殖場糞污治理工程，采用多級沉淀、厭氧發酵、固體堆肥等技術，按照“三改兩分再利用”、種養一體化等模式處理畜禽糞污，建設糞污存儲、收集、處理、轉運等設施。2019年完成規模畜禽養殖場糞污治理。加強村莊內散養畜禽管理，屬地政府要因地制宜制定政策，引導專業養殖戶有序退出村莊；確需保留的，由村委會負責組織對散養畜禽產生的糞污進行收集、處理、利用。支持在田間地頭配套建設管網和儲糞(液)池等，解決糞肥還田“最后一公里”問題。大力發展標準化規模養殖，建設自動喂料、自動飲水、環境控制等現代化裝備，推廣節水、節料等清潔養殖工藝和干清糞、微生物發酵等實用技術，實現源頭減量。按照國家總體部署積極推進畜禽糞污資源化利用。加強各涉農區病死畜禽無害化處理體系建設，建成覆蓋飼養、屠宰、經營、運輸等環節的病死畜禽無害化處理體系，科學、安全、有效處理病死畜禽。薊州區、寶坻區、武清區、寧河區、靜海區和濱海新區建設病死畜禽集中無害化處理場；東麗區、津南區、西青區和北辰區建設病死畜禽收集轉運體系，通過購買服務方式委托有處理能力的無害化處理場處理。推行病死畜禽無害化處理和政策性養殖保險聯動，提高病死畜禽無害化處理率。

2.加強水產養殖污染治理。制定水產養殖長期發展規劃，優化水產養殖空間布局，以飲用水水源、重要生態功能保護區等敏感區域為重點，劃定水產養殖禁養區和限養區，拆除超過養殖容量的網箱圍網設施。推行水產健康養殖，合理確定湖庫、灘涂、近岸海域等養殖規模和養殖密度。推進水產健康養殖示范項目，推廣工廠化循環水養殖、池塘生態循環水養殖等技術，推進水產養殖減排減藥，提高養殖廢水無害化處理。

3.加強農田廢棄物資源化利用。加強廢棄農膜回收利用。開展農膜使用情況摸底調查，掌握農膜覆蓋面積、使用量、覆膜作物類型、回收處理量等基本情況。2018年，涉農區全面啟動農田殘膜回收工作。因地制宜建立廢舊農膜回收服務網點，采取人工撿拾和機械撿拾相結合的方式，對農田廢舊地膜進行回收并補助。到2020年，全市基本建立較為完善的農膜回收體系，逐步建立健全廢棄農膜儲運和回收網絡。加強秸稈資源化利用。嚴格執行秸稈禁燒制度，開展專項巡查，以堵促疏，推動秸稈綜合利用。繼續推廣普及保護性耕作技術，以玉米、小麥秸稈直接粉碎還田為重點，結合秸稈腐熟還田、堆漚還田及秸稈有機肥應用等方式，穩步推進秸稈肥料化利用，實現年秸稈肥料化利用340萬畝左右。把推進秸稈飼料化與調整畜禽養殖結構結合起來，引導發展飼料型玉米種植，推廣應用青飼機械化收獲技術和裝備，積極支持秸稈青貯、黃貯、顆粒飼料加工產業化，持續擴大全市秸稈飼料化利用規模，實現年秸稈飼料化利用60萬畝左右。拓寬秸稈工業化利用渠道，大力支持新建生物質發電等秸稈產業化利用項目建設，積極推廣秸稈固化成型技術，鼓勵生產以秸稈為原料的非木漿紙、包裝材料、建筑材料等產品。完善秸稈收儲運體系，加大秸稈綜合利用裝備補貼力度，積極支持秸稈收儲運服務組織發展，將收儲運能力提升到40萬噸。加強農藥包裝廢棄物回收處理。開展農藥包裝廢棄物調查，逐步摸清農田農藥包裝廢棄物的分布、種類、數量。開展農藥包裝廢棄物回收處理試點建設，通過建立農藥包裝廢棄物收集點、儲運站，以政府補貼、有償回收等方式，開展農藥包裝廢棄物收集試點示范工作，并將收集的農藥包裝廢棄物交有資質的單位進行無害化處置，到2020年推廣到產糧(油)大區及全市所有蔬菜產業重點區。

（三）推進農業投入品優化調整

1.開展化肥負增長行動

推進測土配方施肥。以種植大戶、專業合作社、家庭農場為主體，鼓勵農民使用測土配方施肥技術，通過精準施肥、調整肥料結構、改進施肥方式及有機肥替代等，減少化肥使用量，通過示范帶動，擴大實施規模。2018年計劃全市推廣農作物測土配方施肥技術520萬畝，全市化肥利用率達到38%，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到88%。到2019年，計劃全市化肥利用率達到40%，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%。推進新技術應用及示范。開展土肥水綜合技術推廣，實施水肥一體化技術示范項目，重點選擇積極性高、具備一定條件的適度規模經營糧食種植大戶和合作組織實施水肥一體化技術示范項目0.655萬畝，逐步擴大應用范圍。推進有機肥資源利用。支持規模化養殖場利用畜禽糞便生產有機肥，支持農民積造農家肥，施用商品有機肥。實施商品有機肥補助項目，對2.4萬畝大田作物、瓜菜等經濟作物進行購買施用商品有機肥補助。實施玉米秸稈粉碎還田腐熟項目，以種植大戶、專業合作社、家庭農場為重點，在玉米種植區域實施秸稈粉碎還田腐熟6萬畝，通過示范帶動，擴大實施規模。

2.開展農藥負增長行動

大力推廣應用高效低毒低殘留農藥和現代高效植保機械，2019年實現主要農作物農藥利用率達到40%以上，力爭到2020年實現農藥使用總量負增長。示范、應用、推廣綠色防控技術，到2020年，小麥、玉米和水稻等主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%以上。推進主要農作物病蟲害統防統治工作，到2020年，小麥、玉米和水稻等主要農作物病蟲害專業化統防統治覆蓋率達到40%以上。

3.開展獸藥飼料專項整治行動

繼續組織開展畜禽產品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標專項整治行動，規范獸藥生產經營和使用行為，有效遏制畜禽產品中違規使用抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標問題，促進獸藥合理、安全使用，促進源頭減量。規范飼料添加劑安全使用，加大生物飼料開發和應用。各種飼料添加劑在配合飼料或全混合日糧中的添加量不得超過最高限量指標，飼料添加劑在生產前必須取得相應產品批準文號。加強對飼料添加劑中重金屬等物質的檢測，避免對食品和環境造成安全隱患。

（四）推進農業綠色發展

1.加強農業資源環境管控

強化耕地、漁業水域、濕地等用途管控，嚴防不合理開發建設活動對資源環境的破壞。堅持最嚴格的耕地保護制度，全面落實永久基本農田特殊保護政策措施。以區為單位，針對農業資源與生態環境突出問題，建立農業產業準入負面清單制度，因地制宜制定禁止和限制發展產業目錄，強化準入管理和底線約束，分類推進重點地區資源保護和嚴重污染地區治理。

2.推進種植業節水減污

發展節水農業，實施節水壓采戰略，加強節水灌溉工程建設和節水改造，推廣水肥一體化等節水抗旱技術，推進規模化高效節水灌溉。到2020年，基本完成大型灌區、重點中型灌區續建配套和節水改造任務，農田灌溉水有效利用系數達到0.55以上，有效減少農田退水對水體的污染。

3.發展綠色循環低碳農業。適度壓減高耗水作物，選育推廣節肥、節水、抗病新品種。依托產業技術體系，圍繞“一節兩減”(節水、減肥、減藥)開展優質高效蔬菜品種育種和綠色高效技術引進集成與示范工作。引導畜牧業生產向環境容量大的地區轉移。積極探索高效生態循環農業模式，構建現代生態循環農業技術體系、標準化生產體系和社會化服務體系。以種植業減量化利用、畜禽養殖廢棄物循環利用、秸稈高值利用、水產養殖污染減排、農田殘膜回收利用、農村生活污染處理等為重點，扶持和引導以市場化運作為主的生態循環農業建設，推廣多層次的糧經飼統籌、種養加結合、農林牧漁融合循環發展模式。

（五）提升農業農村環境監管能力

1.推動生態保護紅線落地

確立生態保護紅線優先地位，將生態保護紅線納入農村空間管控體系，作為各地相關規劃的剛性約束。研究制定生態保護紅線內農業農村開發項目環境準入負面清單，堅決杜絕生態保護紅線內新增污染和生態破壞行為。生態保護紅線內現存的耕地不得擴大規模。

2.建立農業農村污染治理信息平臺

結合第二次全國污染源普查工作，加強部門資源整合和信息共享，初步建立農業農村環境基礎信息系統，掌握畜禽養殖業、水產養殖業、種植業生產和污染治理情況，以及農村生活污水、垃圾治理設施建設、飲用水水源地保護設施建設等基本情況，為農業農村環境管理提供支撐。

3.加強環境監管執法隊伍建設

結合環保機構監測監察執法垂直管理制度改革，建立重心下移、力量下沉、保障下傾的農業農村環境監管執法工作機制。結合鄉鎮機構改革，擴充農村環境監管人員隊伍，對現有農村環境監察執法人員進行業務培訓和職業操守教育。

4.建立農業農村污染源監管機制

根據農業農村污染源的特點進行分類監管，將規模以上畜禽養殖納入重點污染源管理，依法開展環評監督檢查和排污許可管理，建立規模畜禽養殖場直聯直報信息系統；對規模以下畜禽、水產養殖，通過嚴守生態保護紅線、優化產業布局等進行空間管控；對于農村生活垃圾污水治理設施，結合實際制定實施管理辦法，明確設施管理主體，加大資金保障，加強管護隊伍建設，嚴格考核評估，確保長效運行。加強農村地區現有工業污染源監管，嚴防工業和城鎮污染向農業農村轉移。禁止未經處理達標的工業和城鎮污染物進入農田、養殖水域等農業區域，強化經常性執法監管。

5.創新分散污染源環境監管手段

創新監管手段，充分利用鄉村治安網格化管理平臺，運用衛星遙感、大數據、APP等，及時發現農業農村環境問題。鼓勵公眾對農村生態破壞和環境污染事件進行舉報和監督。

三、保障措施

（一）加強組織領導

建立農業農村污染治理協作機制，充分發揮行業主管部門的污染防治責任與環保部門的統一監管指導責任，統籌推進各項工作。

（二）強化責任落實

建立“市負總責、區抓落實、鄉鎮實施、村莊自治”的多級責任體系。各涉農區是責任主體，要做好項目落地、資金使用、推進實施等工作，對實施效果負責。鄉鎮街要做好具體組織實施工作。

（三）完善地方立法和政策標準

加強農業污染防治、農業生態保護、農業投入品管理、農村垃圾治理、鄉村清潔等方面制度建設，推動修改、完善涉農地方立法。有關部門要結合工作實際，健全我市農村生活污水處理、旱廁改造規劃設計導則、施工技術指南、項目與資金管理辦法、項目考核驗收辦法等政策指導文件。積極制(修)訂農獸藥殘留、飼料衛生安全、畜禽糞污資源化利用、水產養殖尾水排放等標準。

（四）保障資金投入

建立農業農村污染治理專項資金投入機制。加大對生態保護紅線區域內農業農村污染治理財政轉移支付力度。整合各部門現有資金，探索建立多渠道農業農村污染治理投融資機制。落實和完善融資貸款扶持政策，鼓勵融資擔保機構積極向農業農村環境治理項目提供融資擔保服務。

（五）嚴格監督考核

將農業農村污染治理工作納入各涉農區政府目標責任考核范圍，作為區、鄉鎮(街道)及相關部門領導干部政績考核的重要內容。加強農業農村污染治理項目日常監督考核，各涉農區要開展自評，組織開展農村生活垃圾治理、農村生活污水治理、農村集中式飲用水水源地保護區規范化建設、大規模養殖場糞污資源化利用與無害化處理四項整治任務驗收，確保完成整治任務。建立農業農村污染治理考核和責任追究制度，落實“黨政同責、一崗雙責”，加強農村環保目標責任考核，考核結果與干部個人績效和部門工作經費安排掛鉤。

（六）培育市場主體

落實農業農村環保相關扶持政策，采取城鄉統籌、整區打包、建運一體等多種方式，吸引龍頭企業、農民專業合作社參與農村生活垃圾、污水治理和農業面源污染治理，培育壯大第三方治理企業和社會化服務組織，推動建立農村有機廢棄物收集、轉化、利用三級網絡體系和規模化、專業化、社會化運營管理機制。

（七）加強宣傳引導

充分依托農業基層技術服務隊伍，宣傳農村環保法規政策，廣泛開展各類培訓，提供農業農村污染治理技術咨詢和指導，推廣綠色生產生活方式。積極引導村民參與農業面源污染防治和農村生活垃圾治理，將農村環保納入村規民約，明確村民環境保護責任和義務。在垃圾分類、有機廢棄物資源化利用等工作中，建立參與農民直接受益的管理運作模式。發揮婦女、鄉賢等在村莊管理中的積極作用，組織開展衛生家庭等評選活動，推動形成家家參與、戶戶關心環境保護的良好氛圍。

附件：天津市打好農業農村污染治理攻堅戰三年作戰計劃重點工程任務分解表